摘  要  共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。无锡经济发达、社会和谐，高质量发展走在前列，在促进全体人民共同富裕方面也取得了显著成效。但从实际情况来看，经济发展与社会公平、“做大蛋糕”与“分好蛋糕”之间的结构性矛盾仍然存在。为了实现更高水平的共同富裕，要立足于发展动能、收入分配、公共服务、区域协同四个维度，对无锡推进共同富裕过程中存在的现实挑战与深层矛盾展开分析，进而提出切合实际的优化路径与对策建议：以创新驱动做强共富物质根基、以统筹三次分配优化收入格局、以破除发展壁垒拓宽全民创富渠道、以完善民生兜底筑牢共富保障网络。

关键词  社会主义；全体人民；共同富裕；无锡实践

习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。江苏要准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点……探索推进全体人民共同富裕的有效途径。”[1]我国全面建成小康社会后，共同富裕从理念目标转向实践落地，国家鼓励长三角等经济发达地区走在前列、先行探索，为全国推进共同富裕提供实践参考。近年来，无锡把共同富裕深度融入产业强市、数字转型、城乡融合、生态治理各环节，城乡居民收入差距持续缩小，基本公共服务标准化、均等化水平显著提升。但对照共同富裕的长远目标与长三角一体化发展新要求，无锡在中等收入群体扩容、城乡要素双向流动、跨区域公共服务共建共享等方面仍面临挑战。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，无锡需以制度创新破题、以数字技术赋能、以机制协同聚力，积极探索具有无锡特色的共同富裕实践路径，不断增强人民群众的获得感、幸福感、满足感。

一、无锡推进全体人民共同富裕的显著成效

依托长三角一体化发展的战略机遇，叠加多年持续深耕形成的厚实积淀，无锡立足自身区位禀赋、产业根基与治理经验，在经济实力、城乡均衡、民生治理、市场活力四大维度构筑起综合性发展优势。

（一）先发优势：人均领先，共富物质基础较牢

雄厚的经济实力是共同富裕最坚实的物质根基。作为长三角核心城市之一，无锡以实体经济为基、以科技创新为擎、以开放协同为桥，人均经济指标长期位居全国前列，扎实的综合实力为全市探索高水平共同富裕提供了坚实支撑。经济体量稳步跃升，高收入发展阶段基本稳固。2025年，全市GDP达16773.94亿元，同比增长5.1％，经济规模稳步迈上新台阶。[2]结合常住人口测算，2025年，无锡人均GDP达到22.3万元，[3]大幅超越世界银行划定的高收入经济体门槛，标志着无锡已稳定处于高收入发展阶段，具备支撑全民迈向共同富裕的经济体量与发展能级，为社会财富扩容积累了充足的物质条件。全体居民人均可支配收入达75200元，比上年增长4.1％，[4]位居全国大中城市前列。整体而言，无锡强大的经济“造血”能力，既能持续拓宽全体居民增收渠道、提高居民收入水平，也为全市统筹城乡发展、均衡区域资源、完善社会保障提供了充足的财力支撑，铸就了无锡率先探索共同富裕之路的信心和底气。

（二）均衡优势：城乡协调，内部相对差距较小

无锡是“苏南模式”的发源地，坚定不移践行以工补农、以城带乡、城乡融合的发展路径，持续破除城乡发展壁垒，全域城乡一体化建设取得丰硕成果，市域整体发展均衡度稳居苏南第一梯队，在全国同类城市中也表现突出。在居民收入维度，城乡收入差距呈现稳步收窄的良好态势。2025年，无锡城乡居民人均收入比值为1.69，较上年再降0.01，充分体现出城乡财富分配的持续优化与制度性保障的协同发力。[5]从细分数据来看，2025年，全市农村常住居民人均可支配收入达49181元，同比增长4.5％，连续多年跑赢城镇居民收入增速，发展成果正加速向农村延伸，全民共享经济发展红利的态势愈发明显。[6]城镇化进程稳步推进，进一步加速了城乡要素双向流通。2025年，全市常住人口城镇化率达83.8％，户籍人口城镇化率为87.97％，均比上一年有所提升，城乡融合发展动能持续增强。[7]土地、劳动力、资本、技术等要素在城乡间高效配置，长期制约发展的城乡二元结构加速解构，乡村基础设施提档升级，城乡发展逐步走向一体规划、一体建设、一体治理。

（三）治理优势：保障有力，民生社会福祉较好

无锡深耕市域社会治理现代化，始终把保障和改善民生作为发展的出发点与落脚点，通过持续加大财政投入、优化服务供给、完善制度设计，搭建起全覆盖、多层次、高标准的社会保障与公共服务体系，以坚实的民生底盘筑牢共同富裕的底线支撑。在财政保障层面，全市财政资源持续向民生领域倾斜，构建起民生优先的支出格局。2025年，无锡一般公共预算收入1225.39亿元，一般公共预算支出达1274.84亿元，民生相关支出始终保持高位运行，充分体现出城市发展成果全民共享的明确导向，为就业扶持、社会保障、公共服务等各项民生事业提供了有力的财政支撑。[8]全市基本建成覆盖城乡的“15分钟体育健身圈”与“15分钟品质文化生活圈”，城乡居民步行短距离内即可享受文体设施、文化场馆和全民健身指导等优质服务。教育、医疗、交通等基本公共服务不断提质扩容，公共服务可及性与便利性显著增强，义务教育优质均衡发展水平持续领跑全省，新市民、外来务工人员等群体也能平等享有城市公共服务，逐步消解身份壁垒。

（四）活力优势：模式创新，市场主体动力较足

无锡在发挥好国有经济主导力量的基础上，不断为民营经济发展提供更广阔的舞台。民营经济作为无锡经济的重要“压舱石”，兼具规模体量优势与灵活创新特质，是全市扩大就业、扎实推进共同富裕的可靠支撑。从民营经济核心量化指标看，2025年，无锡民营经济发展呈现“量质齐升、稳中向好”态势，全年实现民营经济增加值11182.18亿元，比上年增长4.8％，占经济总量的比重为66.7％，比上年增长4.8％。[9]截至2025年末，全市在册企业总数达48.87万户，其中国有及集体控股公司4.86万户，外商投资企业0.73万户，私营企业43.29万户。全年新登记个体工商户7.01万户，年末登记的个体工商户总数69.17万户。[10]市场主体培育成效显著，为不同劳动者提供了多元化、多层次的就业选择。龙头民营企业持续引领产业升级，头部民营企业带动效应显著，全年规模以上民营企业增加值增长4.7％，[11]成为拉动制造业提质增效的核心引擎，在自身发展壮大的同时吸纳本地劳动力、外来新市民稳定就业，切实托起民生就业基本盘。

二、无锡推进全体人民共同富裕的现实困境

在取得显著成效的同时，结合近年来经济运行、民生保障、区域发展等数据研判，无锡受发展阶段、资源条件、体制机制等因素制约，在产业动能、收入分配、公共服务、区域协同四个方面结构性矛盾突出，成为推进高水平共同富裕的主要障碍。

（一）动能瓶颈：发展效率待提升，增长模式需转型

无锡经济总量、人均GDP、居民收入等核心指标长期稳居全国前列，但在产业产出效率、科技创新能级等方面仍有短板，难以持续支撑全市共同富裕目标的纵深推进。共同富裕的长效根基建立在高质量发展之上，低效率的增长难以支撑高包容性分配，要素错配与创新不足导致财富创造能力受限，限制了社会财富增量，成为无锡推进共同富裕进程中的根本性制约。与发达国家相比，无锡全员劳动生产率约为发达国家平均水平的30％，[12]产业整体附加值、价值链站位存在显著差异。大量传统制造业仍处于加工组装环节，高端研发设计、品牌运营、标准制定等高附加值环节占比偏低，即便是物联网、集成电路、生物医药等主导产业，产业链短板依旧突出，高端芯片、核心设备、特种原材料等对外依存度偏高，核心技术受制于人问题尚未根本缓解，制约产业向全球价值链中高端跃升。产学研转化衔接机制仍显薄弱，实验室技术向产业化产品落地的“最后一公里”梗阻犹存，科技对产业的赋能效应尚未充分释放，科技成果未能充分转化为产业增量与居民增收红利，创新对经济提质、群众致富的支撑力仍显不足。

（二）分配瓶颈：居民份额占比低，收入格局待优化

在无锡高质量发展新征程上，经济总量持续跃升、社会财富总量稳步增长的同时，财富分配体系建设相对滞后，居民收入增长与经济增长尚未实现动态适配。从财政调控基础来看，2025年，无锡一般公共预算收入（1225.39亿元）占GDP（16773.94亿元）比重仅7.3％，苏州为9.0％（根据《2025年苏州市国民经济和社会发展统计公报》相关数据测算），南京为8.3％（根据《南京市2025年国民经济和社会发展统计公报》相关数据测算）。偏低的财政占比意味着地方可统筹调配财力有限，仅依靠税收调节收入分配的空间受限，制约了民生投入的可持续性与再分配政策的实施效能，难以充分发挥财政对收入格局的矫正功能。聚焦初次分配环节，劳动报酬占比不高、经济红利向居民转化不畅的问题尤为突出。2025年，无锡人均GDP高达22.3万元，全体居民人均可支配收入只有75200元，居民收入占人均GDP的比值仅为33.7％。相较于上海、杭州、宁波等长三角主要城市存在差距，也低于省内的苏州和南京，说明城市经济增长、企业增值未能同步转化为居民人均可支配收入的有效增长。根源在于劳动力市场结构性矛盾突出，技能型人才供给不足与低技能劳动力过剩并存，导致人力资本溢价难以充分释放，制造业转型升级过程中劳动生产率提升未及时传导至工资增长，劳动要素在财富分配中话语权不足，初次分配难以充分体现“按劳分配为主体”的制度要求。

（三）供给瓶颈：公共服务存短板，财政支撑有压力

受财政结构、资源布局等因素影响，无锡公共服务呈现“总量充足、优质不足、分布不均”的特征，财政收支压力进一步制约公共服务提质扩容。全市一般公共预算收入占GDP比重偏低，政府可支配财力有限，难以持续大规模加大教育、医疗、文化等领域的投入。此外，优质公共服务资源供给存在缺口。基础教育优质学位供给紧张、专任师资力量不足，仍有部分市级公共文化场馆尚未达到国家一级馆建设标准，城乡、区域公共服务配置不均衡，农村及偏远乡镇的优质医疗、养老资源配置明显少于中心城区。从财政支撑约束维度分析，财政产出比例低，直接削弱了财政对民生改善的托底能力与调节空间。在刚性民生支出、基础设施运维等支出持续增长的背景下，财政收支平衡压力持续加大。对于教育设施、医院改扩建项目、文化场馆、养老服务设施等投入周期长、资金需求大的民生项目，财政持续投入能力明显受限。财政增量资源有限，政府的优化公共服务硬件、扩充公共领域人才队伍、均衡调配公共资源的财力抓手不足，直接放缓公共服务提质升级节奏。

（四）协同瓶颈：城乡区域有差距，均衡发展要推进

虽然无锡的城乡收入比在国内处于领先地位（根据2025年度江苏各设区市统计公报测算），但城乡之间绝对值的差距仍然较大。尽管无锡已基本形成“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”的新型工农城乡关系，但从全域共富、均衡发展的更高要求看，城乡二元残留、区域分割等深层次结构性矛盾仍未根本破除。从城乡发展视角出发，虽然历年城乡居民收入比值不断下降，但农村居民收入结构单一、增长动能不足的问题依然突出。集体经济是拓宽农民财产性收入的核心载体，但当前普遍存在资产盘活效率低、运营专业化程度不高、市场化运作机制不健全等问题，导致村集体增收后劲乏力，难以支撑乡村基础设施长效管护与公共服务品质提升，部分村庄资产闲置率高。从市域板块协调维度出发，无锡主城、江阴、宜兴发展能级梯度明显，县域中心城区在产业层级、公共服务供给能力、创新要素集聚度等方面仍存在显著落差。江阴依托雄厚制造业基础与港口优势，经济与收入水平领跑全市；宜兴依托陶都文化底蕴与生态资源优势，正加快打造文旅融合与绿色产业双轮驱动格局。但高端创新平台、总部经济、优质科教资源集中于主城，主城虹吸效应仍强，人才、资本、技术等要素向中心加速集聚，两大县域高端要素聚集能力偏弱。锡澄、锡宜一体化作为缩小区域差距的关键抓手，当前仍面临规划协同不足、交通互联不畅等问题。

三、无锡推进全体人民共同富裕的优化路径

立足无锡现有优势，聚焦四大结构性困境，紧扣创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，结合长三角一体化发展战略，从发展动能、收入分配、创富渠道、民生保障四个维度精准施策，构建全方位、可落地的共同富裕实践体系。

（一）强化创新驱动，做大共富“发展蛋糕”

科学技术是第一生产力，科技创新是经济发展的重要驱动力。没有创新驱动，也就没有产业强市，人民群众的美好生活更是无从谈起。因此，无锡必须以发展新质生产力为突破口，做大共同富裕的“增量蛋糕”。依靠产业体系迭代、空间布局优化与绿色低碳转型，夯实高质量发展根基，转变传统增长路径依赖，加快构建以集成电路、生物医药、人工智能为核心的战略性新兴产业集群，建立健全覆盖技术研发、成果转化、产业应用的全链条创新生态，以此实现经济总量的稳步提升。

首先，要集中力量攻坚关键核心技术，打通创新成果产业化链条。依托无锡集成电路、生物医药、物联网产业优势，加快太湖湾科创带重大科技基础设施建设，锚定芯片设计工具、高端光刻胶、基因测序仪等“卡脖子”环节实施定向攻关。持续加大基础研究与原始创新投入，打通高校、科研院所与市场主体之间的成果转化堵点，推动产学研用深度融合，以高附加值产业带动优质就业岗位扩容提质，拓宽居民工资性收入增长渠道。同时，要完善创新收益分配激励制度。健全科研成果转化收益分配、企业创新效益与职工薪酬挂钩机制，保障创新成果收益更多流向创新人才与一线劳动者，增强创新驱动的普惠性。其次，要统筹产业规划布局与空间资源配置，构建梯度协同、产城融合的现代产业空间格局。根据主城、江阴、宜兴及下辖乡镇的资源禀赋，差异化布局科创产业赛道，形成功能清晰、层级分明、优势互补的全域产业协作网络，释放城乡多元增收潜力。最后，要推进绿色技术创新，盘活低效存量空间。面对土地资源紧约束与生态承载力双重压力，全面推进城市更新、老旧工业区改造与低效用地再开发，以空间集约利用缓解要素制约。积极探索生态产品价值实现机制，通过健全自然资源统一确权登记、生态保护补偿、生态产品市场化交易等制度体系，将绿色创新优势稳定转化为富民增收动能。重点依托马山、阳山等山水资源，发展生态农业、精品民宿等新兴产业，实现经济提质、环境优化、群众增收有机统一，形成可持续的绿色共富新范式。

（二）优化三次分配，缩小域内“收入差距”

根据无锡“蛋糕总量大、分配不均衡”的实际情况，统筹初次分配、再分配、第三次分配的协同联动与功能互补，构建系统完备、协调配套的收入分配基础性制度体系，以“提低、扩中、调高”为精准抓手，切实增强低收入群体增收能力，扩大中等收入群体规模，并合理调节过高收入，逐步形成公平有序、共建共享的财富分配新格局。[13]

首先，优化初次分配机制，稳步提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配是居民收入的核心来源，坚持按劳分配为主体，健全工资合理增长机制，推动企业建立与经济效益挂钩的长效机制。针对一线职工、技术工人、农民工等重点群体收入长期偏低问题，建立最低工资标准动态上调机制，保障工资稳步上涨。针对平台用工、劳务派遣等新就业形态劳动者，完善劳动者权益保障制度，健全新业态劳动定额、加班薪酬、社保缴纳等配套政策，保障外卖骑手、网约车司机等灵活就业人员的合理收入和基本权益。其次，强化再分配精准调节功能，加大政策工具的统筹力度。充分发挥政府财政、税收、社会保障等再分配工具的调节效能，优化本地税收征管与财富监管体系。强化股权收益、不动产增值、资本投资等大额财产性收入税收核查，规范和调节过高收入，遏制资本无序扩张与财富过度集中。优化全市财政转移支付分配结构，调整财政资金投放重心，将更多财政帮扶向宜兴南部、锡东、锡北等经济薄弱区域倾斜，重点支持基础设施补短、低收入群体生活补助、困难家庭子女教育补贴等领域，精准托底，兜住民生底线。最后，激发第三次分配内生动力，厚植先富带动后富的社会风尚。健全慈善激励机制，完善公益性捐赠税前扣除政策，探索设立市级共同富裕慈善基金。依托无锡本土龙头企业，引导优质民营企业与高收入群体常态化开展助学、养老助残、乡村帮扶等公益行动，推动慈善资源向乡村振兴重点帮扶村、城乡困难家庭和特殊困难群体精准滴灌。同时，聚焦五类特殊困难群体，培育壮大中等收入群体，加快构建适配共同富裕发展要求的橄榄型分配格局。

（三）促进机会公平，拓宽全民“创富渠道”

坚持发展成果由全民共享的原则，科学剖析城乡、区域、行业等存在差距的原因，着力破除由户籍、地域、身份等因素形成的发展门槛，保障全体市民平等参与经济建设、平等享有发展成果，全方位激活民间创业活力、基层创富动力，凝聚全社会推进共同富裕的内生力量。

首先，创新激活乡村生产要素，以全域乡村振兴补齐乡村发展短板。持续推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的落实，完善农村集体资产清产核资工作，盘活闲置农房、低效农田、集体厂房等资源，持续壮大集体经济体量，破解农村增收模式单一困境。[14]落实无锡市“百村提优、百村帮促”专项行动。健全城乡要素双向流动机制，引导城市优质资本、科技人才、先进技术下沉乡村，推动乡村产业、人居环境、公共服务提档升级，缩小城乡发展差距。其次，提速市域一体化建设，破除行政壁垒。秉持全市发展一盘棋理念，打破区县行政分割，纵深推进锡澄、锡宜一体化发展。加快跨区域交通互联，统一全市医保、教育、养老等民生保障标准，理顺跨区域公共服务办理流程。推动中心城区优质资源向远郊及薄弱乡镇下沉，提升主城辐射带动效能，同时承接上海科创与高端产业溢出资源，搭建跨区域产业协同创新平台，内外双向协同助力市域均衡发展。最后，保障全民机会均等，补齐民生短板，弥合群体发展鸿沟。完善公平规范的就业招录与人才评价机制。清除户籍、身份、地域等就业隐性壁垒，保障新市民、农村劳动者及灵活就业人员平等就业与职业发展权利。[15]面向中老年群体、农村居民常态化开展数字技能公益培训，帮助其适应数字经济新业态。搭建分层分类的全域人才培育体系，构建覆盖初创者、技能型劳动者、专业技术人才的全周期成长通道，最大程度保障全体人民平等参与城市发展进程、共享共同富裕发展成果。

（四）筑牢保障网络，兜牢社会“民生底线”

聚焦群众日常生活急难愁盼，持续优化财政资源配置方向，精准补齐民生短板，织密“底线有保障、基本有支撑、发展有托举”的多层次社会保障网络。以精细化民生供给提升群众幸福感，让共同富裕的成色更足、温度更高。

首先，优化财政支出结构，推动公共服务优质均衡发展。坚持民生财政导向，长期保持民生支出占一般公共预算支出的较高比例，优先向教育、医疗、文化生活等薄弱环节倾斜。教育领域推行集团化办学与师资轮岗，扩容优质学位供给，推动城乡义务教育优质均衡发展；医疗领域推动三甲医院优质资源下沉基层，健全分级诊疗体系，提升基层首诊能力；文化领域升级市级公共文化场馆，健全城乡公共文化服务体系，实现“15分钟品质文化生活圈”更高标准的全覆盖，推动公共服务普惠化向优质化跃升。其次，织密兜底保障网络，守住弱势群体民生底线。依托大数据建立低收入群体动态监测机制，精准识别困难群众需求，分类分级落实低保、特困供养、临时救助等政策。加大保障性住房供给力度，破解新市民和青年人住房难题；统筹推进老旧小区改造，改善居民居住条件。同时，立足无锡老龄化程度持续深化的实际，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的全链条养老服务体系，切实提升老年群体生活品质与尊严感。最后，深化基层数字治理改革，营造共建共治共享氛围。迭代城市大脑、灵锡APP等数字化平台，优化无锡特色“大数据+网格化+铁脚板”治理模式，提升基层矛盾化解、风险预警与应急响应效能；以数据驱动治理效能跃升，推动政策落地从“经验决策”转向“循证决策”。加强共同富裕政策宣传解读，完善群众参与机制，激发群众内生发展动力，弘扬勤劳致富、实干兴邦的奋斗精神，汇聚全社会携手推进共同富裕的强大合力。

参考文献：

[1]习近平在参加江苏代表团审议时强调 经济大省要在研究新情况解决新问题上下功夫出经验[N].人民日报,2026-03-06(01).

[2][3][4][5][6][7][8][9][10][11]无锡市统计局,国家统计局无锡调查队.2025年无锡市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].(2026-05-09)[2026-08-19]https://tj.wuxi.gov.cn/doc/2026/05/09/4772420.shtml.

[12]无锡市发展改革研究中心课题组,曹建标.无锡促进共同富裕的思路与路径研究[J].江南论坛,2022(06):27-30.

[13]刘琴.无锡市数字经济促进共同富裕的困境及实践路径研究[J].商展经济,2024(04):36-39.

[14]范展智,吴小庆,华小龙,等.无锡乡村共同富裕实践与启示[J].江苏农村经济,2023(02):48-50.

[15]倪佳瑜,刘焕明,姚静芳.中国式现代化进程中铸牢中华民族共同体意识的实践研究:以江苏省无锡市为例[J].黑龙江民族丛刊,2024(04):29-37.

本文系2026年度无锡市哲学社会科学招标重点课题“无锡扎实推进全体人民共同富裕的实践路径与对策研究”（编号WXSK26-A-05）的阶段性成果。

（作者系中共无锡市委党校基本理论教研室主任、教授）

【责任编辑：刘玉娟】