摘  要  当前，中医药产业发展面临多重机遇。上海依托海派中医底蕴与科创优势，将中医药纳入生物医药产业重点发展领域，中医药相关产业规模稳步提升，形成了完整产业链，产业引领持续增强，融合业态丰富，科技创新动能强劲，中医药服务体系完善，国际化前景广阔。未来，上海将从健全产业结构、增强科技创新能力、优化空间布局、强化文化传播等方面发力，推动中医药传承创新，打造以科技创新和品牌服务为双轮驱动、具备全球竞争力的现代化大健康产业，服务健康中国战略与中医药振兴发展。

关键词  中医药产业；海派中医；健康中国；上海

习近平总书记多次强调，中医药学是中华民族几千年的健康养生理念及其实践经验的结晶，是打开中华文明宝库的钥匙，将中医药发展提升至文化传承与国家软实力的战略高度，中医药产业发展面临重大机遇。上海作为全国经济、金融、贸易和科技创新中心，中医药产业既承载着海派中医的深厚底蕴与传统优势，又受到现代化、国际化趋势的深刻影响。近年来，上海凭借科研、人才和区位等优势，聚焦中医创新药、高端中医诊疗设备、中医药健康服务等高附加值领域，将中医药及中药饮片纳入生物医药产业重点发展领域，全力打造全球生物医药产业高地，依托浦东新区、张江科学城等创新高地，推动中医药产业高质量发展。2025年，上海生物医药产业规模突破万亿元大关，中医药相关产业规模稳步提升，中药企业数量达到107家。[1]上海中医药产业展现出强劲的增长势头和良好的发展前景，成为上海经济新的增长点。

    一、上海中医药产业发展面临多重机遇

当前，中医药产业发展坐拥政策、技术、市场和品牌四重发展机遇。国家和地方专项政策接续落地，叠加长三角一体化发展战略，为产业筑牢制度保障与区域协同空间；新一代信息技术与生物医药产业深度融合，科创生态完善，持续推动全链条创新升级；人口老龄化与消费升级扩容市场需求，融合业态多点开花；百年老字号借力国潮趋势加速创新，品牌价值与产业竞争力有望持续提升。

（一）政策红利持续释放

当前，国家高度重视中医药传承创新发展，中医药产业迈入高质量发展关键阶段。《中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）》《国务院办公厅关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》等政策文件深入实施，国家中医药综合改革示范区加快创建，为上海中医药产业高质量发展提供了坚实政策保障。随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全面启动实施，上海将进一步优化中医药产业发展顶层设计，加快编制并落地《上海市中医药发展“十五五”规划》，聚焦人才培养、科研创新、成果转化、产业融合等重点领域，出台更多精准化政策举措，为中医药产业高质量发展注入强劲动力。同时，《上海市进一步加快中医药传承创新发展三年行动计划（2025—2027年）》《2026年上海市中医药工作要点》稳步推进，为上海中医药产业区域协同发展开辟了广阔空间。依托长三角中医药发展大会等平台载体，上海可充分发挥作为长三角一体化发展龙头的带动作用，推动区域中医药资源共享、人才交流、科研合作与产业联动，有效整合区域优势资源，全面提升中医药产业整体竞争力。

（二）创新动能持续增强

上海生物医药产业规模持续壮大，为中医药产业发展提供了坚实的技术支撑、资金保障与多元市场渠道。人工智能、大数据、区块链、物联网等新一代信息技术与中医药产业深度融合，为上海中医药创新发展注入了新动能。数字技术与中医药产业不断融合，推动了中医药理论创新、技术研发、产品迭代、质量管控全链条的升级。例如，“中药安心达”平台的推广应用，进一步提升了中药饮片质量可追溯能力，保障用药安全。人工智能技术在中医辨证论治、新药研发中的应用，提高了诊疗精准度和研发效率。上海拥有完善的科技创新生态，高校、科研机构与企业间的协同创新机制日趋成熟，持续推动中医药科技成果高效转化应用。

（三）消费升级拓展新机

居民健康意识的提升和消费升级，为中医药产业高质量发展带来了广阔的市场空间。一方面，人口老龄化加剧，慢性病防治、康复护理等需求持续增长，中医药在这些领域的独特优势将得到充分发挥，市场需求稳步扩大。另一方面，年轻消费群体对中医药的接受度与认可度持续提升，对中药养生茶饮、中医药美容、中医理疗等新兴服务和产品的需求快速增长，推动中医药产业向年轻化、时尚化、个性化方向发展。同时，中医药与大健康产业的融合不断深化，健康旅游、养老服务、科普教育等新兴业态蓬勃发展，为中医药产业多元化发展提供了新路径。例如，浦东新区中医药健康旅游市场的快速发展，生动展现了中医药与相关业态融合发展的良好态势，印证了消费升级背景下产业融合的巨大潜力。未来，随着更多融合业态的涌现，上海中医药产业市场空间将进一步拓展。

（四）品牌创新潜力深厚

上海拥有雷允上、童涵春堂、蔡同德等一批历史悠久的中医药老字号，这些品牌承载着深厚的中医药文化底蕴，拥有良好的市场口碑和丰富的产品资源，是上海中医药产业的宝贵财富。随着“新国潮”的兴起，传统文化消费持续升温，为中医药老字号创新发展提供了新机遇。上海中医药老字号可以通过产品创新、模式创新、营销创新，融入现代生活，吸引年轻消费群体。例如，开发中药养生茶饮、中药护肤品、便捷化中药饮片等新产品；采用线上线下融合的销售模式，拓展电商渠道；结合中医药文化，打造沉浸式体验场景，提升品牌吸引力。通过老字号的创新发展，带动上海中医药产业向品牌化、高端化发展，全面提升上海中医药产业核心竞争力。

二、上海中医药产业发展成效

上海中医药领域已经形成了产业引领、科技创新、医疗服务与国际化协同共进的良好格局。产业规模稳步扩容，全产业链布局完善，龙头企业引领带动，“中医药+”融合业态成为新的经济增长点；科技创新策源能力增强，形成特色创新集群，研发向高端延伸并主导多项行业标准；医疗服务体系覆盖城乡、层级协同，国家级重点专科数量稳居全国前列，专科诊疗优势突出；国际化步伐稳健，牵头制定多项国际标准，建成国内首个中医药国际服务贸易平台，发展根基坚实。

（一）产业引领持续增强

上海中医药产业规模持续扩大，已形成了涵盖中药材种植、中药制造、中医医疗服务、中医药健康养生、服务贸易等多个领域的完整产业链，构建起产业空间布局优化、龙头企业引领、新业态新模式不断涌现的发展新格局。在中药制造领域，上海拥有和黄药业等龙头企业，还聚集了一批中小型创新企业，产品覆盖中成药、中药饮片、中药保健品等多元品类。其中中药饮片产业通过“中药安心达”平台实现了全链条追溯。在健康服务领域，中医药与旅游、养老、文化等产业深度融合，浦东新区推出了多条中医药文化主题旅游线路，已经成为区域消费新热点和新的经济增长点。

（二）科技创新策源能力不断增强

上海的中医药产业以上海中医药大学为核心，以张江药谷等生物医药产业园区为依托，形成了若干个特色中医药创新集群。产业研发重点不再局限于传统方剂筛选和药理验证，而是逐步向中药创新药研发、针灸机理现代化阐释、中医诊疗设备智能化等前沿领域延伸，一批源于经典名方和临床经验的中药新药成功获批上市。同时，上海多家科研机构与企业深度参与国际、国家和行业标准制定，提升了上海中医药产业的行业话语权和影响力，为产业高质量发展筑牢技术与标准根基。

（三）医疗服务体系不断完善

上海已经构建起覆盖城乡、分工明确、协同高效的中医医疗服务体系，形成了以市级中医医疗机构为龙头、区级中医医疗机构为骨干、社区卫生服务中心为基础、社会办医疗机构为补充的服务网络。“十三五”期间，上海已拥有9个国家区域中医诊疗中心，27个国家临床重点专科（中医专业）和75个国家中医药管理局中医重点专科，[2]数量稳居全国前列。“十五五”期间，上海将进一步提质增效，新增多个国家中医优势专科，深化专科协同发展。各类中医医疗机构临床服务能力持续增强，年服务人次稳步攀升，在恶性肿瘤、心脑血管疾病、骨伤、针灸推拿等领域形成了显著的专科优势。同时，持续拓展特色专科品牌，中西医协同诊疗水平大幅提升。

（四）国际化进程稳步推进

由上海专家牵头制订的传统医学疾病分类标准，已正式纳入世界卫生组织《国际疾病分类第十一次修订本（ICD-11）》，成为中医药首次完整进入国际主流疾病分类体系的标志性成果，显著提升了中医药的国际认可度与话语权。在国际标准领域，国际标准化组织（ISO）已发布的中医药国际标准中，由上海主导制定的数量约占总量的1/3，[3]为中医药国际化提供了重要的标准支撑。在国际合作与服务贸易方面，上海建成国内首个中医药国际服务贸易平台，并率先建立中医药健康服务业统计方法体系，有力推动了中医药服务贸易规范化、规模化发展。

三、上海中医药产业高质量发展面临的瓶颈

目前，上海中医药龙头企业体量偏小，产业链协同性偏弱；产学研协同机制有待完善，科技成果转化链条有待健全；产业空间布局有待优化，中医药产业服务能级有待提升；分层精准传播体系尚未建立，文化赋能产业的作用有待充分释放。必须统筹施策，加快推动中医药产业高质量发展。

（一）产业结构有待优化

上海非中药材主产区，供应链稳定性不足。上海中医药产业主要集中在附加值相对较低的中药饮片加工和中成药制造环节，而在高附加值的创新药研发、高端中医诊疗设备、中医药健康服务产品开发等方面的优势有待进一步发挥。上海中医药产业规模偏小，龙头企业实力较弱，缺乏具有全国和国际影响力的产品。上海中医药产业链上下游企业之间、企业与科研机构之间的创新协同、供应链协同仍然不足，尚未形成有机融合、共生共荣的产业生态。中医药产业在上海生物医药产业中的占比较低，对上海打造全球生物医药产业高地的贡献度不够，产业的整体竞争力有待进一步提升。

（二）科技成果转化效率有待提升

上海中医药基础研究多集中在高校和科研院所，研究方向与临床需求、市场需求结合不够紧密，部分研究成果仅停留在论文发表、专利申请层面，缺乏产业化应用价值。中医药理论创新不足，基于中医理论的原创性新药、新疗法、新技术研发不足，具有自主知识产权、临床价值突出的First-In-Class（首创新药）数量偏少。上海拥有顶尖科研资源，但产学研协同创新机制有待完善，高校、科研院所、医疗机构与企业之间常态化、深层次的合作机制有待健全。科技成果转化全链条服务体系有待完善，专业化的中医药成果转化中试平台、孵化载体和技术经理人队伍有待加强。

（三）空间布局有待优化

    上海中心城区凭借区位优势与医疗资源积淀，聚集了绝大多数国家、市级重点专科平台以及市级中医医疗机构，汇聚了高层次中医药领军人才、学科带头人等核心科研资源，在一定程度上影响了中医药产业空间布局的均衡性。金山、崇明等远郊区域受地理区位、公共服务配套等因素限制，中医药产业基础薄弱，中医药人才队伍建设明显滞后，既缺乏高水平的中医药领军人才与学科带头人，也存在基层骨干医师总量不足、结构老化等问题。本地服务难以满足群众对慢性病中医调理、康复养护等多元化需求。群众若需寻求高水平中医诊疗，往往需要往返中心城区，就医时间与成本显著增加。部分远郊区域社区卫生服务中心中医类别医师配备缺口较大，人才支撑不足制约了中医药产业服务能级的提升。

（四）文化传播力度有待加大

上海中医药传播供给与多元群体需求的匹配度不高，分层分类的精准传播体系尚未建立。面向青少年群体的中医药科普多以传统讲座、展板展示为主，缺乏沉浸式体验、动手实践、文创互动等年轻化载体，难以有效激发青少年的文化兴趣与认同，中医药文化传承的青少年基础有待夯实。面向外籍人士的传播则存在内容适配不足、多语种优质产品匮乏等问题，未能有效破除跨文化认知壁垒，国际传播影响力较为有限。雷允上、童涵春堂、蔡同德等百年中医药老字号产品形态、营销模式与传播渠道较为传统，跨界融合、数字传播等创新尝试不足，老字号的文化价值与品牌优势未能有效转化为产业竞争力与消费增长驱动力，文化赋能产业发展的作用尚未充分释放。

四、上海中医药产业高质量发展的优化路径

上海要以“强产业、提创新、优服务、兴文化”为核心主线，推动中医药产业高质量发展。产业端通过布局创新药与高端诊疗设备等高附加值赛道，培育龙头企业与特色产业集群，提升中医药产业在全市生物医药产业中的比重；创新端以临床与市场需求为导向重构科研体系，强化中医药研发，打通产学研用协同与科技成果转化全链条；服务端通过医联体建设与专项人才政策，推动产业空间布局进一步优化，补齐基层服务能力短板；文化端创新分层传播模式，推动中医药老字号创新发展，依托国际化优势扩大海派中医影响力。

（一）优化产业结构，提升核心竞争力

加强道地药材供应链建设，突破非主产区劣势，与中药材主产区共建GAP（《中药材生产质量管理规范》）种植基地，利用区块链、物联网等技术，构建从中药材种植到消费终端的全链条质量追溯体系，破解农残、重金属超标和价格波动等难题。聚焦高附加值领域，加大创新研发投入，依托生物医药产业扶持政策，对中医创新药、高端诊疗设备研发给予资金扶持，推动产业从饮片加工、中成药制造向创新研发、健康服务延伸。大力发展“中医药+”新业态，推动中医药与康养、旅游、文创、体育等产业深度融合，培育新的经济增长点。加大对上海本土优质企业的扶持力度，培育龙头企业，扶持专精特新“小巨人”企业，促进产业集群发展。打造具有全国和国际影响力的产品，推动产业链上下游、企业与科研机构协同发展，构建大中小企业融通发展的产业生态。巩固提升张江等核心区域的创新能级，在其他区域规划建设特色鲜明、功能互补的中医药产业园区，提升中医药产业在上海生物医药产业中的比重。

（二）提升转化效率，打通产学研用全链条

建立需求导向的科研立项机制，将临床诊疗痛点、企业技术需求纳入科研选题核心依据，推行高校、科研院所与医疗机构、企业联合申报与联合攻关模式，从源头提升科技成果的产业化应用价值，避免研究停留在论文与专利层面。强化中医药科技创新能力，支持基于中医原创理论的新药、新疗法、新技术研发，重点扶持经典名方开发和作用机制研究，引导企业布局中药创新药，减少低水平改良与仿制。完善产学研协同创新机制，组建中医药创新联合体，建立高校、医院、企业、科研机构常态化对接与深度合作机制。健全科技成果转化服务体系，布局专业化中医药中试平台与孵化载体，培育技术经理人队伍，完善科技成果转化收益分配政策，增强科技成果本地转化落地吸引力，避免优质科技成果外流。

（三）优化空间布局，完善服务体系

深化“区域+专科”中医医联体建设，鼓励市级重点专科在远郊设立分中心，推动中心城区优质中医医疗机构与远郊区域结对帮扶，通过专家定期坐诊、人才双聘、技术帮扶、同质化管理等方式，推动优质资源常态化下沉。强化远郊区域中医药人才队伍建设，实施基层中医药人才定向培养计划，出台远郊人才引进补贴、职称倾斜、待遇保障等专项政策，吸引高水平领军人才与青年骨干下沉。对照二级甲等中医医院建设标准，推动区级中医院加快达标升级，补足社区卫生服务中心中医类别医师缺口，建设中医特色巡诊站与名中医基层工作室，重点强化慢性病调理、康复养护等服务供给，让居民就近享受优质中医药服务，有效缓解优质服务供需错配问题，夯实基层中医药服务基础，满足群众“最后一公里”健康需求。

（四）强化文化传播，激活品牌价值

创新中医药文化科普宣传形式，针对青少年、外籍人士等特定群体，打造沉浸式体验活动，利用短视频、直播、社交平台等渠道，推出通俗化科普内容，营造浓厚中医药文化氛围。推动中医药老字号创新发展，把握“新国潮”发展机遇，借鉴雷允上跨界咖啡、童涵春堂养生茶饮的成功经验，积极开发文创产品、便捷养生饮品、轻养生护肤品等年轻化产品，拓展多元消费场景。借助抖音、小红书等主流社交平台，开展年轻化、互动式品牌营销，推动品牌价值向产业竞争力转化。推动中医药文化与相关产业深度融合，将老字号文化底蕴转化为产品价值与消费动力，培育中医药文旅、健康消费新场景，营造全社会传承中医药文化的浓厚氛围。同时，依托上海国际化优势，推动中医药文化与优质产品走向世界，讲好海派中医故事，提升中医药产业国际影响力。

参考文献：

[1]药智网.上海市2025年生物医药产业发展简报[EB/OL].(2026-03-06)[2026-07-18]https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzAxODA5MTU3NQ==&mid=2650330033&idx=3&sn=5cb5b4f38d05151ff6e564f330270c97&chksm=8287df85cc126ee2ef42095621d523c8b9373dca869a811854e0d4af5c1126d5665ed87b4198&scene=27.

[2][3]上海市人民政府.上海市卫生健康委员会、上海市中医药管理局关于印发《上海市中医药发展“十四五”规划》的通知[EB/OL].(2021-11-29)[2026-07-18]https://www.shan-ghai.gov.cn/nw49248/20211209/9dfe12e5588248bc8f893e9817fd98d9.html.

（宋浩浩 上海市静安区市北医院；郭岚系上海社会科学院经济研究所副研究员）

【责任编辑：方晓红】