摘  要  江苏培育发展未来产业对于推动经济结构转型升级、促进经济发展方式转变具有重要意义。江苏积极培育发展未来产业取得了显著成效，但也面临一定挑战。江苏要从谋划未来产业前瞻性时空布局、建设科技创新颠覆性策源工程、推进未来园区战略性筑巢孵化、打造示范融合系统性应用场景、实施人才引育长期性雁阵计划、建设发展未来产业引领性平台六个方面加快培育发展未来产业，在中国式现代化建设中走在前、做示范。

关键词  未来产业；新质生产力；高质量发展；江苏

未来产业是处于孕育萌芽阶段或产业化初期，具有显著引领性、战略性、颠覆性和不确定性特点，并由前沿创新科技驱动的前瞻性新兴产业。随着新兴技术革命和产业革命的快速演进，培育壮大未来产业已然成为各国发展新质生产力、占领科技制高点、提升国际竞争力的新引擎和突破口。2024年1月，工业和信息化部等七部门联合发布的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》明确指出，“大力发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择”。江苏作为中国经济发达省份、制造业核心集聚区，负有破解“卡脖子”技术和抢占全球技术制高点的时代使命。[1]面对新一轮科技革命和产业变革，加快培育未来产业发展的新领域新赛道，赋能高质量发展，已经成为江苏经济社会发展的重大课题。

一、江苏培育发展未来产业的现状成效

2023年7月，习近平总书记在江苏考察调研时明确强调江苏有能力也有责任在中国式现代化建设中走在前、做示范，要求江苏在科技创新上率先实现原创性突破，构建具有国际竞争力的现代化产业体系，依靠创新驱动内涵式高质量发展。2025年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，“发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要，江苏这方面基础好，要努力走在前列”。[2]江苏作为经济和制造大省，立足“强富美高”新江苏现代化发展蓝图，以打造世界级产业科创中心作为核心任务，将培育发展未来产业作为布局“1650”现代化产业体系和夯实新质生产力的战略性举措，统筹谋划、全域协同发展，取得了显著成效。

（一）整体发展势头强劲，逐步迈入全国领先行列

为加快培育发展未来产业，江苏于2023年11月出台了《省政府关于加快培育发展未来产业的指导意见》，在全国率先提出打造“10+X”未来产业体系。根据江苏省战略与发展研究中心发布的《2024江苏省未来产业发展报告》，江苏未来产业的发展取得显著成就，其核心企业的营收总规模已超过5000亿元，占战略性新兴产业的比重约为8％。2024年，江苏全省未来产业核心企业总量超过3000家，合计营收规模超过7500亿元。[3]2024年至2025年，江苏未来产业年增速超过5％的头部企业超过30家；年营业收入在1亿元至5亿元、两年增速超过20％的专精特新企业超过70家；年营业收入超500万元、两年增速均达50％以上的高成长企业也超过180家。[4]总体来看，江苏未来产业发展势头迅猛、成效显著，其产业规模、创新要素、产业链等日益完备，核心竞争力不断提升，综合实力已位居全国领先水平。特别是第三代半导体、未来网络、前沿新材料和氢能等领域尤为突出，处于全国行业的前沿。

（二）未来产业集群式发展迅速，特色园区助推未来产业发展

江苏未来产业集群发展优势明显。2026年4月，南京市人民政府办公厅印发《南京市加快培育发展未来产业实施方案》，强调在“1026”先进制造业集群和“1+4+6”产业攻坚两大基础体系上，重点构建“6+X”未来产业培育体系。镇江在未来产业发展的过程中，形成了“四群八链”的产业结构。镇江通过链式整合、园区支撑等手段，形成了横向成群、纵向成链、上下互动、左右配套的产业协同合力。[5]徐州经开区科学布局了一批特色鲜明的产业园区，包括凤凰湾电子信息产业园、东湖新医药产业园、徐工大型智能矿业机械产业园、正威新材料产业园、新能源汽车产业园、中建材新能源及装备制造产业园等，着眼于十大新兴战略产业，立足全局应对新一轮科技革命的挑战，攻坚克难抢占未来产业发展先机。

（三）制造业与新兴技术深度融合，多元化发展助力未来产业崛起

江苏在制造业与新型技术领域形成了多元化融合发展模式。苏州作为江苏制造业的重要基地，其未来产业的发展不仅着眼于新兴技术领域的创新突破，同时也注重传统制造业的改造升级。清陶能源、正力新能等一批领军企业的发展取得了显著进展，实现了从技术突破到批量生产的跨越。智能网联汽车行业也涌现出一批独角兽企业，例如，知行汽车、Momenta等企业已得到资本的充分认可。[6]总体上，苏州通过不断优化产业空间布局，促进了不同领域和企业之间的合作关系与技术共享，推动了产业集聚发展。无锡在培育发展未来产业上注重分层推进、精准发力、立足自身产业基础，重点培育人工智能、新能源（氢能、储能）、量子科技等关键领域，同时致力于开拓元宇宙、低空经济、商业航天、合成生物等新兴产业领域。[7]被誉为“第三次生物技术革命”的合成生物技术，应用前景和应用领域非常广泛，是21世纪具有颠覆性的前沿技术之一。无锡锡山合成生物产业园的建设，为其在合成生物技术领域打造具有国际竞争力的未来产业新高地奠定了坚实的基础和引领性平台。[8]

（四）创新驱动引领未来产业发展，深海、深地、空天竞逐新赛道

江苏依靠创新驱动培育发展未来产业，在深海、深地和空天领域开创新赛道。南通依托沿江优势前瞻布局海工产业，集聚了中天海洋、中天海缆等重点企业50余家。徐州在培育发展未来产业上除了建设特色鲜明的园区外，在深地科学与工程领域也迈出了重要的步伐。2024年12月，深地科学与工程云龙湖实验室获批为江苏省实验室，构建了“1台—1站—N基地”的引领性科研平台，主要研究领域为深地资源与空间开发，致力于攻坚深地能源资源开发、深地空间物质封储、深地空间智能构建、深地空间安全防护等前沿领域。镇江在航空航天领域的产业已形成鲜明的特色，相关企业达百余家之多，涉航产业覆盖通用航空、航空发动机动力核心部件、航空航天新材料、航空服务、航空航天关键部件、航空机载设备与系统六大特色鲜明的领域。航空航天产业取得了200余项科技创新成果，其中40余项为全国唯一或第一产品，填补了国内相关领域的空白。[9]

二、江苏培育发展未来产业面临的挑战

江苏具有得天独厚的地理优势、丰富的人才资源、完整的产业链和完善的科技创新体系，使江苏在未来产业发展上具备了先发优势和良好的发展潜力。然而，江苏在未来产业的发展过程中仍面临着一些挑战。

（一）未来产业时空布局缺乏系统性和前瞻性

一方面，未来产业整体布局规划有待完善。江苏未来产业在空间布局方面呈现局部发力的态势，在跨区域、跨行业的协同发展方面存在较大壁垒。各市或各区域大多根据自身基础培育未来产业，不能高效整合和优化配置全省范围内的技术、人才等资源。局部优化不仅容易产生基础设施重复建设和社会资源浪费，而且难以形成强有力的产业集群效应。另一方面，技术创新和产业发展存在脱节现象。虽然江苏在一些高新技术领域取得了显著成就，但许多前沿技术与传统产业还不能有效融合，尚未发挥应有的规模化效应。当前的创新驱动大多注重短期经济效益的提升，忽视科技变革对产业结构带来的深远影响。缺乏系统性和前瞻性的产业规划与布局，可能导致江苏在全球未来产业发展中难以抢占制高点。

（二）科技创新生态系统策源能力不足

首先，高科技研发和基础设施建设有待进一步强化。江苏虽然在很多传统产业领域具有显著竞争优势，但在高端技术原创性及前沿领域的投入仍显不足。“政产学研用”之间的联系合作仍不够紧密，导致创新成果转化效率较低，不能及时走出实验室。现代化基础设施建设与产业转型升级的需求匹配不够，制约了科技创新生态体系的整体发展。其次，产业链融合与协同效应有待进一步提升。虽然江苏具有丰富的产业链条，但不同环节之间的融合与协同创新能力还不够强，尚未形成完整的全产业链条闭环。部分创新企业，特别是初创企业，仍面临融资困境，难以获得充分的支持。产业集群之间资源共享与合作共赢机制还不够健全，限制了企业与区域的科技创新与产品转化。最后，高素质人才流动机制有待进一步完善。虽然江苏各领域人才资源雄厚，但地区间优秀人才流动性不强，大多数高端人才不愿长期留在地方工作，严重影响了远离省会区域的可持续创新发展。

（三）未来产业园区尚未孵化形成

首先，产业园区定位和产业发展方向不够清晰。江苏部分未来产业园区在定位上存在模糊性，产业发展缺乏明确的方向。不同产业园区之间的布局和特色存在交叉重复现象，未能形成各自独有的竞争优势，以至于大大降低了园区的吸引力，不能有效集聚社会资源和企业。其次，产业园区创新孵化和服务体系不够完善。虽然江苏拥有大量创新产业园区，但园区内部创新孵化服务体系尚不健全，对初创企业的快速成长支持力度还不够强。许多产业园区在技术研发、市场拓展及人才引进等方面尚未形成专业化的服务体系。创新企业在园区内不能获得全面系统的成长支持，制约了其创新潜力的发挥和产能的释放。最后，产业园区融资和政府政策支持力度不足。江苏部分未来产业园区的初创企业和中小企业，在资金投入和政策支持等方面仍然存在短板，企业融资渠道较少，缺乏多样化的资金支持。政府政策引导措施力度不够强，难以促进产业园区内创新企业健康发展。

（四）缺乏未来产业应用场景建设

首先，未来产业应用场景与科技研发联系不够密切。虽然江苏的未来产业在科技创新方面有所突破，取得了大量研发成果，但这些成果转化效率较低，与实际应用场景的对接不够及时。相当一部分技术创新还没有在现实中得到检验和使用，产品市场化进展较慢。跨行业、跨领域协同与应用场景顶层设计不足，未能充分发挥新兴技术的应有效能。其次，产业环境更新滞后。江苏的部分产业环境还比较传统，不能完全满足未来产业新兴应用场景的需求。一些产业园区和企业对适应新兴产业生态系统的反应不够灵敏，产业链各环节之间存在脱节现象，未能形成有效互动，导致未来产业应用场景不能快速及时落地。最后，缺乏应用场景的政策支持和市场激励措施。江苏虽然出台了一些扶持未来产业培育发展的政策，但对未来产业应用场景的建设还缺乏具体的政策支持。现有政策更多的是注重未来产业基础设施建设和科技创新研发，对于引导和扶持这些新兴技术应用于实际场景不够关注。

（五）尖端人才引育机制有待优化

一方面，针对发展未来产业的人才引进政策不够完善。虽然江苏非常重视人才引进，但适配未来产业的人才政策比较缺乏，导致吸引高层次科技人才的驱动力不足。尤其是对于跨领域、跨学科的创新型人才的引进和培养，还缺乏精准的政策支持。另一方面，人才培养不能满足产业现实需求。江苏拥有大量高校和科研院所，为各类人才培养提供了良好的条件，但培养的专业人才仍不能满足未来产业的实际需求。传统的人才教育体系和未来产业对人才需求之间的失衡，导致在跨领域创新和高端科技创新方面，人才供给仍存在很大缺口。

（六）引领性重大科研平台不足

首先，未来产业重大科研平台建设有待强化。虽然江苏的科研平台较多，但在跨学科、跨领域和跨行业建设方面缺乏系统性，还未形成完善的创新互联网络结构。部分科研平台仍局限于传统产业领域，不能有效满足未来产业对前沿技术的需求。其次，科研平台原创能力和国际化水平还不够强。多数科研平台的科技创新能力和国际化水平未能达到全球领先水平。有些科研平台的基础设施条件较弱，资金投入不够充足，创新研究不够深入，不能支持“卡脖子”技术的突破。国际化的合作科研平台不足，制约了江苏在未来产业领域全球范围的技术引领性和影响力。最后，产学研衔接不够充分。部分科研平台与产业的合作较少，高效的产学研深度融合机制尚未形成。科研平台的创新成果与产业应用之间的对接不够紧密，使得新技术不能及时投入市场并转化为生产力。

三、江苏培育发展未来产业的关键路径

结合江苏未来产业的发展现状与面临的挑战，必须从时空布局、策源工程、产业园区、应用场景、人才引育、科创平台等方面着力，持续优化未来产业布局，梯度培育创新型企业集群，打造特色品牌园区，开放多元化应用场景，优化人才引进和培育机制，打造世界级引领性科创平台，加快培育发展未来产业。

（一）谋划未来产业前瞻性时空布局

一方面，优化未来产业的时序布局。在近期布局中，针对未来信息和未来能源领域，培育标杆企业，促进核心技术的成熟和市场需求的扩大。在中期布局中，围绕未来材料和未来健康领域，突破关键核心技术，通过应用场景建设，推动产业集群的多元化协同发展。在远期布局中，重点关注未来空间、未来制造等领域，持续加强基础研究和应用研究，引导具有颠覆性影响的创新。另一方面，优化未来产业的空间布局。重点聚焦南京、苏州、无锡、南通和扬州等具备丰富科教资源的区域，构建“众创空间筑基—孵化器育苗—加速器赋能—产业园集聚”的链条完整、服务一体化的孵化培育体系，在未来健康和未来能源等关键领域布局前瞻性产业集群。关注徐州、泰州、盐城和常州等产业基础较强的区域，依托产业链布局创新链，探索产学研协同攻关机制，形成“科学家+企业家”的未来产业成长模式。全面打造面向未来信息、未来制造重点领域的创新型产业集群。基于镇江、宿迁、淮安和连云港等地区传统优势产业与特色应用场景，推动未来技术与传统制造的融合创新，聚焦未来城市、未来医疗、未来交通和未来社区等应用场景，孵化具有鲜明特色的未来产业，重点在未来材料和未来空间领域构建生态型产业集群。

（二）建设科技创新颠覆性策源工程

一方面，构建“科学家研发+企业家转化+投资人融资+政府方赋能”四方互联协同的技术挖掘与甄别机制，加快推动前沿科技由实验室走向市场。加强基础领域的研究，前瞻性部署新兴技术的研发。依托南京大学、东南大学、苏州大学、江南大学等高校牵头或共建国家重点实验室，促进不同学科、不同领域、不同技术交叉融合，加强跨领域人才交流合作，联合打造国际化、前沿性原创科技策源地。构建自下而上稳步推进与自上而下全局着眼相结合的科技创新策源机制，关注风险高但价值大的探索型自主研究，提高基础研究的前瞻性和应用研究的引领性。另一方面，激发龙头企业的创新活力，发挥其在创新策源地的带头作用，汇聚“政产学研用”等多方社会资源，全链条推动技术创新突破与应用场景落地。鼓励南京机器人领域、苏州低空经济领域、南通深海领域等有条件的引领性企业举办未来产业创新竞赛。依托现实应用场景，大力推动科技成果规模化、产业化，加快标志性产品的研发和市场化。优化科技创新生态系统，完善创新保障机制体系。强化科技创新服务体系建设，探索区块链、开源社区等数智化创新生态体系。改善科技创新评价机制，破除唯数量、重指标、轻质量的考核及评价体系。

（三）推进未来园区战略性筑巢孵化

一方面，依托南京、苏州、无锡、常州、扬州等区域产业基础建设未来产业园区，打造“一园区一特色一标杆”的品牌效应，构建未来产业园区集聚的发展格局。提升未来产业园区载体能级，发挥未来产业科技园作用，打造未来产业试验场，建设标杆示范场景。盘活闲置土地资源，打造一批未来产业孵化基地，聚焦发展未来产业的共性需求，布局一批技术研发、检测认证等公共服务平台，促进资源共享、跨界融合。另一方面，发挥苏南、苏中、苏北重点园区在未来产业培育、创新成果转化、产业政策服务等方面的创新示范溢出效应，以点带面促进江苏未来产业的联动融合发展。构建涵盖验证中心、中试熟化平台的未来产业公共服务体系，形成科技成果“研发—验证—转化—迭代”的全链条产业化机制。组建先进技术成果转化专业机构，打造全流程一站式服务载体，提供“工程化开发”“标准化制定”“产业化实施”“市场化推广”的一体化解决方案。大力推动标准化试点示范建设，加快各大高校、科研院所在技术与资本等方面的有效对接，促进科技成果规模化、产业化。建设一批专业化的针对未来产业技术和产品的验证中心，为新技术可行性、初创科技成果质量等提供科学的评估服务。

（四）打造示范融合系统性应用场景

一方面，深化江苏未来产业应用场景体系建设，构建“未来场景前瞻规划—试点示范验证—规模化推广应用”全周期闭环场景设计机制。依托南京、苏州、南通、徐州等地的创新优势精心办好新场景发布会、供需精准对接会，搭建平台载体，促进新技术、新产品、新服务匹配各类场景需求，推动创新成果落地应用。重点强化技术驱动型、业务赋能型、集成融合型等场景建设，支持底层技术跨领域、跨行业示范应用，健全不同场景间协同联动机制，形成“单点突破—多点联动—全域赋能”的应用场景建设格局。另一方面，高标准建设南京江北新区、苏州工业园区、无锡高新区等未来产业先导试验区，积极打造世界领先的未来产业创新发展示范基地。紧紧围绕未来生产生活方式变革趋势，聚焦未来城市、未来工厂、未来市场等重点领域，布局建设新技术、新产品中试孵化基地和应用验证空间，构建产业链、供应链集成创新与产业应用试验支撑体系。实施产业跨界融合攻坚工程，主动创造新的应用场景和消费需求，推动未来技术跨学科、跨领域、跨业态拓展应用，打造一批可复制、可推广的未来技术应用标杆与未来产业融合示范场景。

（五）实施人才引育长期性雁阵计划

一方面，新一轮科技革命和产业变革导致全球经济格局加速演进，必须加强未来产业高素质人才建设。要加快引进具有国际视野的高端未来产业人才（领军雁），培养富有创新精神和原创能力的未来产业精锐人才（中层雁），吸引富有活力的优秀应届毕业生、年轻技术人员和管理人员（后备雁），梯次推动技术创新和管理模式的变革，以满足未来产业发展的需求。另一方面，提升产业人才服务的专业化水平，深度融合企业需求与人才服务，精准对接人才供给与需求。实施江苏“人才引育计划”“人才安居工程”“万名工程师”项目以及“青年人才筑梦”等系列措施，支持南京江北新区、苏州工业园区、无锡高新区等树立人才集聚标杆，积极营造有利于留才的温馨环境。建设产业人才功能性平台，面向未来产业培养和引进高端创新人才，充分发挥院士（专家）工作站、博士后科研工作站等功能性平台的作用。依托南京大学、东南大学、苏州大学等高校搭建对话平台，促进未来产业青年英才与科学家、企业家及政府部门之间的交流与沟通，畅通科研成果与应用端的供需对接机制。

（六）建设发展未来产业科创平台

一方面，培育建设一批前沿导向型省级实验室，依托国家实验室、全国重点实验室构筑新型实验室体系。推进基础设施提质升级，针对南京、苏州、南通等科创高地核心赛道布局支撑未来产业的引领性重大平台，借助重大科技基础设施实现基础理论创新，加速原始创新成果落地。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新生态体系，建设面向未来产业的集基础研究、技术攻关、成果转化于一体的新型研发机构，围绕人工智能、量子科技等重点领域培育一批具备国际竞争力的未来产业技术研究引领性平台，抢占未来产业技术制高点。另一方面，结合苏南、苏中、苏北各区域资源禀赋、产业基础和区位优势，分阶段、分层级梯次打造未来产业发展引领性平台，着力加强高水平综合载体建设，完善研发试验、中试转化和产业孵化等功能，为未来技术迭代升级、成果转化落地和产业量化生产提供高质量专业化服务体系。支持先进制造业与数字经济深度融合，打造第三代半导体材料、前沿新材料、细胞与基因技术、合成生物和脑科学与脑机接口等关键领域的龙头企业，引领相关产业的快速发展，实现产业生态的良性循环。通过系统性布局，推动未来产业平台载体向全球化发展，吸引更多国内国际资本与技术资源，打造全球领先的未来产业创新中心和产业链供应链高地，推动深海、深地、空天、智能制造系统、量子科技等的发展。

参考文献：

[1]岳高羽.江苏打造具有全球影响力的产业科技创新中心的路径探析[J].现代管理科学,2025(02):40-46.

[2]邓建胜,王伟健.南京加快未来产业布局建设[N].人民日报,2026-05-10(01).

[3]柏丽娟,苑青青,孙秦旺,等.关注未知 耐心布局 携手陪伴：江苏未来产业演绎发展“三重奏”[N].新华日报,2025-08-31(01).

[4]许海燕,苑青青,孙秦旺,等.八个维度看江苏未来产业[N].新华日报,2024-09-02(07).

[5][9]钱飞,梅康凯.镇江筑牢现代产业体系“四梁八柱”[N].新华日报,2024-06-19(A02).

[6]夏文燕,陶韬.以未来产业开创产业未来[N].江苏科技报,2024-07-12(A02).

[7]孟培嘉.布局未来工商名城产业发展向“新”而行[N].中国证券报,2024-06-01(A04).

[8]李顺顺,王静.无锡聚势领航踏“新”途[N].新华日报,2024-06-14(03).

本文系江苏省决策咨询研究基地项目“江苏培育发展未来产业重点领域和关键路径研究”（编号24SSL058）和江苏高校哲学社会科学研究重大项目“新发展阶段下R&D高效驱动江苏经济增长研究”（编号2024SJZD037）的阶段性成果。

（郭东威系南京理工大学经济管理学院博士研究生；朱英明〈通讯作者〉系南京理工大学经济管理学院教授、博士生导师）

【责任编辑：方晓红】