摘  要  在深化产教融合、推动现代职业教育体系建设的战略背景下，构建多元协同的产教融合平台，已成为高素质技术技能人才培养的关键举措。基于资源依赖、利益相关者及产权理论，构建涵盖“合作动机—合作机制—资源共享—制度保障”的分析框架，并以无锡实践为案例进行系统考察。无锡在建设产教融合平台方面已取得积极成效，但也面临企业参与动力不足、协同机制不健全、资源共享渠道不畅、制度保障与执行效能不足等挑战。为此，应从构建多元复合的激励机制、健全长效协同机制、建设区域性资源共享平台、完善制度体系与政策执行四个方面协同发力，以促进产教融合从项目合作转向共生生态，为职业教育与区域产业高质量发展提供体系化支撑。

关键词  产教融合；校企合作平台；多元协同；职业教育；无锡

产教融合是职业教育取得成功的必由之路，也是实现创新驱动、高质量发展、服务新质生产力形成的重要途径。[1]推动产教深度融合，是现代职业教育体系建设的核心战略。党的二十大报告明确提出“推进职普融通、产教融合、科教融汇”，为职业教育改革指明了方向。2023年，国家发展改革委、教育部等八部门联合印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》，标志着产教融合进入系统推进与实质赋能的新阶段。江苏省作为经济与教育大省，明确提出构建紧密对接产业链、创新链的专业体系。无锡依托“465”现代产业集群，将产教融合视为提升产业竞争力的关键路径，通过培育试点企业、共建产业学院、推广现代学徒制等多种形式，开展了富有特色的实践探索，为观察与分析产教融合平台的构建逻辑提供了鲜活的地方样本。

一、理论建构：多元主体协同下产教融合平台的逻辑内核

产教融合平台是在政府引导与行业指导下，由职业院校、企业等多方主体共同构建，旨在促进人才培养、技术创新与产业升级深度对接的稳定性合作载体与运行系统，其有效运行依赖于内部协同机制与外部制度环境的共同作用。合作动机、合作机制、资源共享与制度保障构成一个动态关联、相互作用的系统，合作动机是逻辑起点，引导合作机制的构建方向；合作机制是运转中枢，其效能直接决定资源共享的深度与公平性；资源共享是价值载体，其成果影响参与主体的动机强度与机制调适；制度保障作为外部框架，贯穿始终，为前三者的良性互动提供稳定的激励、规制与认知支持。

（一）合作动机：多元主体协同参与的价值诉求与逻辑起点

合作动机是平台形成的逻辑起点。依据资源依赖理论，组织通过外部联结获取关键资源以降低不确定性。企业参与产教融合，兼具战略发展与经济利益驱动的双重考量，“战略发展驱动”即通过合作获取稳定、优质的人力资源，提升技术吸收与创新能力，塑造行业声誉与社会形象，乃至履行企业社会责任、构建良性产业生态；“经济利益驱动”即期望降低招聘与培训成本，借助院校智力资源解决具体技术问题，享受政策税收优惠，并分享技术转化与成果应用的收益。高职院校的参与动机则主要表现为提升人才培养的产业适配性、增强教师实践教学与技术服务能力、拓展办学资源以及强化社会服务职能。其中，合作能否持续深化，取决于各方动机的相容性与价值期望的匹配度。

（二）合作机制：平台稳定运行的治理架构与产权契约安排

合作机制是将动机转化为持续行动的核心保障，涉及治理结构、运行协调与产权安排。一是治理机制，即决策权、监督权与执行权在校企之间的分配结构，如理事会、管委会等共同治理形式的建立；二是运行机制，包括教学安排与生产周期的协调、项目化教学的实施、“双导师制”的运作等过程性安排；三是契约机制，核心是产权安排，明确界定合作中产生的知识产权归属、共同投入的资产性质与处置方式、成本分摊比例以及成果转化收益的分配方案。清晰的产权安排是激励专用性投资、防范机会主义行为、推动合作从简单资源交换迈向深度价值共创的根本保障。

（三）资源共享：价值共创的有形资产与隐性知识流动路径

资源共享是合作价值创造的直接体现，也是平台可持续发展的物质与知识基础。资源不仅包括设备、场地、资金等有形资产，更涵盖技术标准、课程体系、师资力量、研发数据、行业信息等无形资源。资源共享的深度与广度，受资源本身属性（如专用性、复杂性）、产权界定的清晰度以及共享渠道的通畅性共同影响。促进优质资源，尤其是具有高溢出效应、由校企共同创造的隐性知识资源，在更广范围内的合法、有序流动与复用，是提升产教融合社会整体效益的核心环节。

（四）制度保障：平台可持续发展的正式规则与实施支撑体系

制度保障构成了平台运行的外部规则与支撑环境。产权理论强调，正式制度、非正式制度和实施特征所组成的混合体共同决定了选择集合与最终结果。一是制度包括正式制度和非正式制度，正式制度即有形的政策体系（如国家与地方的法律、规划与激励政策），非正式制度包括行业标准与社会认知（如对职业教育的认同度、对校企合作的评价），这些制度形塑着各方的参与意愿与合作氛围。二是制度的有效性不仅取决于制度设计的完善性，更取决于制度能否被很好地实施，精准转化为微观主体可理解、可操作、可获益的“行动指南”。

二、无锡实践：典型案例中产教融合平台的现实图景

理论建构为产教融合平台研究提供分析范式，而地方实践则为理论落地提供现实场景。无锡作为长三角产业与职教深度融合的标杆城市，其在市域产教联合体等平台建设中的实践探索具有重要样本价值，但也存在多元主体协同中的结构性矛盾与现实挑战。

（一）无锡构建产教融合平台的积极成效

无锡把深化“产教融合、校企合作”作为职业教育改革发展的重要导向，先后出台《关于深化产教融合助力产业强市的实施意见》《关于推动无锡现代职业教育高质量发展的实施意见》等政策，并取得了较为显著的积极成效。截至2025年初，全市已成功培育省级产教融合型试点企业57家，其中包括1家国家级产教融合试点企业。[2]

一是积极对接企业需求。无锡建立了“产教融合型企业”认证制度，并已推动全市100家企业挂牌成为“无锡市职业学校实习实训定点企业”。围绕“465”现代产业集群、“5+X”未来产业和民生所需所盼，无锡市动态调整专业设置，截至2025年初，高职院校429个专业点较好地契合了无锡产业发展需要。

二是优化人才培养体系。无锡持续深化“引企入教”改革，推动职业教育结构不断优化。按照“政府引导、企业为主、院校参与”的原则，开展企业“冠名班”“订单班”培养，建立“校企联合招生、联合培养、毕业即就业、入校即进厂”校企双主体育人模式，每年开展学徒制培养项目30个左右，全市职业院校毕业生年输出规模约5万人。

三是加强平台载体建设。无锡积极推动产教融合平台载体建设，截至2024年底，已培育50个市级、22个省级及以上产教融合平台，组建18个市级职教集团和12个国家级、省级职教集团，建成4个全国示范性职教集团。无锡市集成电路产教联合体被列为首批28家国家级市域产教联合体之一，无锡市智能制造与物联网产教联合体、宜兴市陶瓷产业产教联合体入选江苏省市（县）域产教联合体培育单位。[3]

（二）无锡构建产教融合平台面临的突出挑战

一是企业参与的长效性与持续性有待提升。企业参与产教融合的动机多元，部分企业尤其是具有较强社会责任感的企业，其长期资源投入与直接经济收益之间尚不匹配。以国家级产教融合型企业A公司为例，该公司与近40所院校建立了深度合作关系，进行了系统性的资源投入，包括捐赠公益基金、开放企业内部知识库与实训设备、共享培训师资，并致力于构建跨区域的养老人才培养推广体系。然而，该企业的深度投入并未形成可持续的经济回报。调研数据显示，企业除获得国家级和省级产教融合型企业称号所带来的一次性政府奖励外，来自产教融合的直接经济收益微乎其微。一定程度上影响了企业持续进行高强度资源投入的长期意愿。

二是制度化协同机制的深化面临现实制约。产教融合的深入推进依赖于稳定、权责清晰的制度化协同机制。尽管校企合作形式多样，但在决策协同、过程衔接与权益保障等深层机制上仍存在完善空间。以大型国有企业B集团为例，其通过“委培订单班”“新型学徒制”等形式，深度参与职业院校人才培养，共同开发岗位标准与评价体系，并将企业实训资源转化为教学平台，实现了人才培养与岗位需求的结构性对接。然而，校企双方在合作机制方面仍存在不足。在治理机制上，在涉及重大事项决策、资源调配与监督管理等方面，尚未形成权责对等的制度化共同治理结构，影响了合作的统筹效能与可持续性。在运行机制上，教学过程与产业流程之间缺乏系统性衔接，院校的教学内容、方法及周期与企业快速更新的技术标准和生产节奏存在脱节，导致课程共建、师资互聘、实习安排等环节尚未实现常态化、精细化的协同运作。在契约机制上，合作双方在知识产权归属、共有资产管理、成本分摊与收益分配等核心权益问题上，大多缺乏事前明确、合法合规的协议安排。

三是资源共享的深度与广度存在提升空间。校企合作中产生的课程、技术方案等优质资源，在更大范围内的流动与共享仍面临机制不畅与平台缺失的双重约束。以C公司为例，该企业与高校联合开发了工业互联网前沿课程体系，投入了大量专用性人力资源，形成了具有较高应用价值的课程体系与培训资源。然而，在资源共享机制方面，企业投入的专用性人力成本缺乏合理的补偿与分摊机制，影响其持续投入意愿，暴露出资源共建中成本收益结构失衡的问题。在资源共享平台方面，已开发成熟的优质课程资源，由于缺乏区域性、跨组织的共享载体与推广渠道，其使用范围被局限于个别合作院校，难以服务更广范围的教育教学需求。

四是制度体系的协同性与落地效能有待增强。当前，支持产教融合的政策面临正式制度设计不均衡与非正式制度支持不充分，以及地方层面落实政策有待优化等问题。在正式制度层面，针对产教融合的激励政策呈现“重企业、轻院校”的倾向，现有政策体系对职业院校及教师的激励措施相对薄弱，院校教师深入参与校企合作所产生的工作量、实践成果与技术贡献，在职称评定、绩效考核等关键评价体系中占比有限。在非正式制度层面，社会层面对职业教育的认知与评价、行业组织在标准制定与协调中的角色发挥，尚未形成对产教融合实践强有力的文化与环境支撑。在制度实施层面，宏观政策转化为具体可操作的地方措施时，面临流程细化与标准明确化的挑战。例如，江苏某学院合作企业在寻求“金融+财政+土地+信用”的组合政策支持时，仍面临申请路径不够清晰顺畅的问题。

三、路径优化：协同视角下产教融合平台的构建范式

产教融合平台的高质量建设与可持续发展，需要系统性、协同性地回应合作动机、合作机制、资源共享与制度保障四个维度的现实挑战。平台的高质量发展，不仅需要各方主体形成合力，更需要在机制设计、资源配置与制度环境上实现结构性突破，从而推动产教融合从分散的项目合作迈向稳定、深度、可持续的协同生态。[4]

（一）促进动机协同：构建多元复合的激励机制

针对当前产教融合平台建设中企业参与动力不足，尤其是社会价值导向型企业长期投入与回报不匹配的问题，需从激励体系的系统化设计与分类施策入手，构建更具包容性和可持续性的动力支撑机制。传统的以认定、授牌为主的奖励模式虽能在短期内提升企业声誉，却难以覆盖其长期投入的成本与资源消耗，尤其对养老、护理、乡村振兴等具有较强公益属性的行业企业激励效果有限。一方面，应推动激励方式从“单一授牌”向“多元回馈”转型，形成经济补偿、声誉赋能、发展赋权相结合的复合激励生态。具体而言，对于公益导向明显的企业，应在现有税收优惠基础上，进一步探索将其承担的培训服务、课程开发、实训资源开放等纳入政府购买服务目录，实现其社会贡献的合规化、常态化经济回报。另一方面，建立产教融合成效与企业信用评价、行业评级、项目申报、行政审批等挂钩的联动机制，使其在履行社会责任的同时，获得切实的发展便利与品牌增值。对于以技术创新与人力资源储备为核心诉求的企业，则应侧重于降低其合作成本、稳定合作收益预期。可通过设立专项补助资金，对企业投入的师资、设备、研发等直接成本给予一定比例补偿；并在合作初始阶段即通过协议明确知识产权共有机制、成果转化收益分配比例与时限，尤其注重保障企业在技术迭代、产品创新中的优先使用权与收益分享权，以制度性安排消解其参与过程中的不确定性与风险顾虑。

（二）优化合作机制：构建实体化与系统性机制

为破解产教融合合作中治理虚化、运行脱节、权责模糊等问题，应进一步优化合作机制，推动合作关系从零散项目合作向制度化、常态化共生形态转型。首先，以实体化治理架构建设为基础，鼓励校企双方在产教融合平台框架下联合设立具备独立运作能力的产业学院或协同创新中心，并通过具有法律约束力的组织章程，明确理事会、专业指导委员会等治理主体的决策范围、议事程序与监督机制，从而避免传统合作中因权责不清导致的协调不畅与效率损失。其次，要着力打破教学过程与产业流程之间的系统性脱节，通过组建校企专业共建联盟，建立行业技术标准、岗位能力要求与课程内容之间的动态转化机制，并将企业真实项目、工艺案例及时融入教学与实训环节。全面推行“双导师制”，建立企业技术骨干常驻校园机制与院校教师定期企业实践制度，促进教学内容与企业生产节奏、技术迭代周期相协调。最后，应强化契约管理，在合作启动阶段即以书面协议形式明确知识产权共有规则、资产投入与使用方式、成本分担结构以及成果转化收益分配机制，尤其应对合作中可能产生的数据归属、二次开发权益、衍生成果分配等复杂问题作出前瞻性约定，从而为校企双方开展长期、稳定、深度的协同创新与人才培养提供清晰、可依循的制度框架。

（三）畅通资源共享：建设区域性资源共享平台

针对产教融合中校企合作资源分散、优质资源难以广泛共享的问题，应着力构建开放型、数字化的区域性资源共享平台。平台应在政府统筹协调下，聚合职业院校、行业企业、科研机构等多方主体共同参与建设与运营，以数字化基础设施为支撑，推动形成资源互联互通、供需精准匹配、价值共创共享的新型资源生态体系。首先，平台需系统集成各参与方开发的课程资源、实训项目、技术案例、工艺标准及培训模块，并建立统一的资源描述规范与质量认证机制，确保资源的标准化、可信性与可用性。其次，依托大数据与人工智能技术，平台应具备智能匹配功能，实时对接企业技术攻关需求、岗位能力要求与院校教学资源、科研成果，促进供需两侧的高效联动。最后，为激励各方持续贡献优质资源，应设计科学合理的资源使用补偿与收益分享机制，支持资源在平台内的授权使用、协同开发与合规交易，逐步形成可持续的资源流通闭环，激发职业教育产教融合市场活力，打造产教发展命运共同体。[5]通过平台化运作，不仅可显著降低资源重复建设成本，更能促进知识、技术与人才要素在更广范围内的有序流动与价值释放，从而整体提升区域产教融合的资源配置效率与社会服务能力。

（四）强化制度保障：完善制度体系与政策执行

针对产教融合中政策激励不均衡、政策落地难等问题，需在制度设计与政策执行两个层面协同发力。首先，在制度设计层面，应着力构建覆盖院校、教师、企业等多元主体的激励兼容机制。针对院校与教师激励不足的现实，需深化职业院校内部评价改革，将教师参与企业技术实践、开展横向课题、共建课程资源、指导学生实习等产教融合实绩，全面纳入职称评审、岗位聘任、绩效考核及评优评先体系，并设立专项奖励资金与职业发展通道，使其贡献获得实质性认可与回报，从而激发教师深度参与的内生动力。其次，在政策执行层面，地方政府应发挥统筹协调作用，牵头组织教育、人社、科技、财政等部门共同参与，将国家与省级层面的“金融+财政+土地+信用”等组合式激励政策，转化为具有明确适用范围、申报条件、办理流程、办结时限及负责机构的地方实施细则与操作指南。同时，可设立线上线下联动的“产教融合政策服务专窗”，提供一站式咨询、申报辅导与进度跟踪服务，并探索利用数字化平台推动政策智能匹配与线上兑现，切实降低政策获取的制度性成本。最后，应建立政策执行效果的动态监测与反馈机制，定期评估各类激励措施的落实成效与参与主体的实际获得感，及时优化调整，形成“政策制定—执行监督—效果评估—动态优化”的管理闭环，从而构建起稳定、透明、可预期、可持续的产教融合制度环境，为平台的长远运行与深度融合提供坚实支撑。

参考文献：

[1]和震.产教融合本质内涵和基本规律的洞察与把握[J].中国职业技术教育,2024(15):25-29.

[2][3]加强协同创新深化产教融合 我市持续推动现代职业教育高质量发展[N].无锡日报,2025-02-05(05).

[4]吕晨璐.数字经济背景下产教融合平台治理的现实挑战和纾解对策[J].商业经济,2025(12):184-186+196.

[5]石伟平,郝天聪.如何构建产教融合的职业教育体系[J/OL].现代教育管理,1-12[2026-01-25].https://doi.org/10.16697/j.1674-5485.2026.01.007.

本文系2022年度江苏省教育科学规划课题“职业院校双师团队高水平信息化教学能力建设研究”（编号ZJCX/2022/10）和2023年江苏省高等教育教改研究立项课题“产教融合共同体建设视域下高职院校‘中试车间’教学与运营模式研究”（编号2023JSJG597）的阶段性成果。

（作者系无锡职业技术大学财经学院讲师，博士）

【责任编辑：易玉洁】