摘  要  农业农村现代化是推进中国式现代化的关键所在，更是推进乡村全面振兴、建设农业强国的核心目标。数智技术通过赋能农业全产业链升级、重塑乡村治理数字化范式、赋能共同富裕与民生福祉，成为突破农业农村发展瓶颈、激活乡村内生动力的核心变量。然而，实践过程中仍面临数字基础设施短板突出、要素协同梗阻明显、制度保障体系滞后等现实困境。应从夯实数字基础设施底座、健全要素协同赋能机制、完善制度保障体系等维度协同发力，为我国农业农村数字化转型与现代化建设提供动力来源。

关键词  数智技术；农业农村现代化；高质量发展

2026年中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》提出，锚定农业农村现代化，这为全面推进乡村高质量发展指明了方向。在全球数字化浪潮与国家乡村振兴战略双重驱动下，“新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，云计算、大数据、物联网、人工智能等快速发展，同生物、能源、材料、神经科学等领域交叉融合，引发了以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术变革”。[1]数智技术是数字化和智能化的有机融合，可以理解为“数字化+智能化”，是在数字化基础上融合应用机器学习、人工智能等智能技术的过程。[2]随着数智技术向乡村领域加速渗透，传统农业正朝着智慧化、精准化、绿色化方向演进，乡村治理与公共服务也逐步实现数字化、网络化重构。然而，在这一进程中，技术赋能的美好愿景与城乡数字鸿沟、要素支撑不足、制度适配滞后等现实矛盾相互交织，构成了当前农业农村数字化发展的复杂图景。系统探究数智技术驱动农业农村现代化的价值意蕴、现实困境与实践路径，对在推进中国式现代化进程中绘就农业强、农村美、农民富的崭新图景具有重要意义。

一、数智技术驱动农业农村现代化的价值意蕴

数智技术与农业农村发展的深度融合，并非简单的技术叠加，而是从技术赋能到产业升级、乡村蝶变再到民生改善的系统性变革。紧扣农业农村现代化的核心目标，从产业振兴、治理现代化、共同富裕等维度释放核心价值，从而构建适配中国农业农村国情的现代化发展新范式。

（一）赋能农业全产业链升级，筑牢粮食安全与产业振兴根基

数智技术能够通过精准播种、智能决策等重塑农业生产方式，破解“靠天吃饭”难题。同时，以数字溯源、电商直播等延伸产业链条，催生了新业态并促进农民的增收；更通过低成本应用衔接小农户，推动其从分散经营向规模化转型，夯实农业微观基础，从而赋能农业全产业链升级，筑牢粮食安全与产业振兴根基。第一，推动农业生产精准化、智能化，破解“靠天吃饭”难题。数智技术通过数据化感知、智能化决策、精准化执行的方式进行农业生产，从而引领农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业发展。一方面，利用物联网、卫星遥感、智能农机等技术，对土壤墒情、作物长势、气象灾害等数据进行实时监测，实现精准播种、施肥、灌溉、病虫害防治，大幅提升资源的利用效率与粮食单产。另一方面，通过人工智能、大数据构建农业生产决策模型，为农户提供定制化种植方案，能够有效地规避自然灾害与市场波动风险，保障粮食生产的稳定性与可持续性。这不仅从根本上破解了传统农业“靠天吃饭”的历史性难题，更以精准化、智能化的生产方式重塑了农业发展的新动能。第二，延伸农业产业链条，培育乡村产业新增长点。数智技术打破了农业“种养加”割裂格局，推动农村一二三产业融合发展，催生了农业新业态新模式。一方面，通过数字溯源、智能加工、电商直播等技术，推动农产品从初级售卖向精深加工和品牌化销售的转型，提升农产品附加值。另一方面，智慧农业、数字文旅、乡村物流等新业态的蓬勃发展，不仅拓展了乡村产业边界，如智慧农场、数字乡村旅游、农业大数据服务等，而且能吸纳农村剩余劳动力就业，为乡村产业振兴提供多元支撑。第三，衔接小农户与现代农业，夯实农业微观基础。数智技术通过低成本、轻量化、普惠化应用，能够破解小农户“技术门槛高、市场对接难、抗风险能力弱”的痛点，推动小农户融入现代农业体系。一方面，数智技术搭建“农户+平台+企业”的协同模式，为小农户提供精准农技指导、市场信息对接、统一农资采购等服务，降低生产经营成本。另一方面，通过数字合作社、家庭农场数字化改造等举措，推动小农户从分散经营向规模化、组织化经营转型，提升农业经营的规模化与集约化水平，真正实现小农户与现代农业的有机衔接。

（二）重塑乡村治理数字化范式，提升乡村治理现代化效能

数字技术通过大数据精准画像与数字村务平台，推动乡村治理从经验驱动向数据驱动转变。同时，以智慧医疗、在线教育等打破城乡公共服务壁垒，让农民共享数字红利；依托物联网与数字生态平台强化智能化环境监管，推动绿色低碳发展，从而全面提升乡村治理现代化水平。第一，赋能基层治理精准化，实现治理效能提质增效。数字技术在推进乡村治理体系和治理能力现代化中起着基础支撑作用。一方面，大数据分析实现乡村治理精准画像，精准识别矛盾纠纷、安全隐患、民生诉求，推动治理从被动应对向主动预判转变，这一转变标志着乡村治理从经验驱动向数据驱动、从粗放管理向精准施策的变革，为农业农村现代化提供稳定的社会基础。另一方面，借助数字村务、线上议事等平台，拓宽村民参与治理的渠道，提升基层决策的民主性与科学性，为农业农村现代化培育最广泛、最深厚的群众基础。第二，优化农村公共服务供给，补齐农村民生短板。数智技术通过打破农村公共服务“城乡不均、供给不足”的壁垒，推动公共服务普惠化、便捷化、优质化发展，让农民共享数字红利。一方面，智慧医疗、在线教育、数字养老等服务，让农村居民足不出村即可享受城市优质公共服务。另一方面，数字政务、智慧社保等平台，实现社保办理、政务审批、民生救助等“掌上办、就近办”，大幅提升民生服务的可及性。第三，强化乡村生态治理智能化，助力绿色低碳乡村建设。数智技术能够为乡村生态治理提供精准化、长效化手段，推动乡村生态环境持续改善。一方面，物联网、卫星遥感技术能够实时监测农村水环境、大气环境、土壤质量，精准识别污染源头，实现生态治理的精准施策。另一方面，数字生态平台推动农村垃圾分类、污水治理、秸秆资源化利用等绿色模式落地，促进农业绿色发展与乡村生态宜居。这不仅以精准治理重塑了生态管控范式，更以绿色转型激活了乡村发展动能，从而提升了“乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活”。[3]

（三）赋能共同富裕与民生福祉，夯实农村现代化发展底色

数智技术通过数字就业平台与产业分红机制等拓宽农民增收渠道，推动农民收入结构多元化转型，激活农村要素价值。同时，以智慧家电、数字养老等方式，提升农民生活品质，缩小城乡差距；更通过赋能产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，夯实共同富裕的物质基础，从而赋能共同富裕与民生福祉，筑牢农业农村现代化的根基。第一，拓宽农民增收渠道，实现数字红利全民共享。数智技术能够为农民创造多元化、可持续的增收路径，推动农民收入从“单一农业收入”向“工资性收入、经营性收入、财产性收入”多元化转型。数字就业平台为农民提供技能培训、灵活就业岗位，提升农民工资性收入；数字合作社、数字农业项目让农民参与产业分红，拓宽农民财产性收入渠道，最终实现“产业增收、数字富民”与共同富裕的有机统一。第二，提升农民生活品质，满足美好生活新期待。数智技术围绕农民衣食住行、医养教娱等核心需求，推动农村生活方式数字化、品质化升级，满足农民对美好生活的向往。智慧家电、数字乡村物流、农村电商等，让农村居民享受便捷、优质的生活服务；数字养老、智慧安防、乡村文化数字化等，提升农村居民的生活幸福感与安全感。这既以便利化服务缩小了城乡生活品质差距，又以数字化供给丰富了农民精神文化生活，让农民成为农业农村现代化的主体受益者与积极参与者。第三，推动乡村全面振兴，夯实共同富裕物质基础。数智技术能够推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，为共同富裕提供坚实支撑。数智技术通过培育乡村新产业新业态，夯实了增收基础；数智技术通过吸引返乡创业人才，培育本土数字人才，强化人才支撑；数字乡村文化平台的搭建传承了乡村优秀传统文化，推动文化的振兴发展；数智技术通过推动绿色发展，筑牢了生态底色；数字治理平台通过强化基层党组织引领，提升乡村组织治理能力，最终实现乡村全面振兴与共同富裕的有机统一。

二、数智技术驱动农业农村现代化的现实困境

当前，受城乡数字鸿沟、技术适配性不足、要素支撑薄弱、制度保障滞后等多重因素制约，数智技术与农业农村发展的融合仍处于浅层化、碎片化阶段，核心价值未能充分释放，面临诸多现实梗阻。

（一）数字基础设施短板突出，技术落地缺乏硬件支撑

当前，农村5G与算力节点覆盖不足，难以满足智慧农业与数字治理的大流量需求。农业生产端适配小农户的低成本智能设备匮乏，大型农机与老旧农田数字化改造滞后。同时，农村数字服务终端布局薄弱、运维缺失，延缓了农业农村现代化步伐。第一，农村网络与算力供给不足，覆盖质量参差不齐。当前，我国数字基础设施短板较突出。一方面，农村地区5G网络、光纤宽带覆盖仍存在“盲区”，尤其是偏远山区、西部农村，网络带宽窄、网速慢、信号不稳定等问题突出，无法满足智慧农业、数字治理等场景的大流量、低时延需求。另一方面，农村算力节点布局严重不足，缺乏适配农业场景的边缘计算中心，大数据、人工智能等技术难以在农村落地应用，制约数智技术的规模化推广，最终延缓了传统农业向智慧农业转型的整体进程。第二，农业生产端数字化设施适配性差，改造难度大。我国农业有着“人多地少的耕地资源先天性局限，导致耕地细碎化与经营小农户化”，[4]同时，传统农田、农机设备智能化改造滞后，缺乏适配小农户的低成本、轻量化数智设备。一方面，大型智能农机、精准灌溉设备价格高昂，小农户难以承担，且与小农户分散经营模式不匹配。另一方面，农村老旧农田缺乏数字化改造，物联网传感器、智能监测设备难以安装，导致农业生产端数智化改造“最后一公里”梗阻，最终延缓了农业生产方式从传统粗放向精准智能的根本性转变。第三，农村数字服务终端布局不足，基层服务载体薄弱。农村数字服务终端的匮乏，导致数智服务难以真正落地，农民难以跨越“数字鸿沟”，延缓了城乡基本公共服务均等化的实现进程。一方面，农村地区数字政务、数字医疗、数字教育等服务终端布局不足，村级数字服务站、智慧便民服务点覆盖率低，且缺乏专业人员运维，导致农村居民“不会用、用不好”数智服务。另一方面，农村数字终端设备老化、功能单一，无法满足农民多元化的数字服务需求，制约数智技术在民生领域的赋能效能，最终延缓了农业农村现代化进程中民生福祉的实质性提升。

（二）要素协同梗阻明显，数智化转型缺乏动力支撑

当前，农村兼具数字素养与农业经验的复合型人才储备不足，数智化项目面临融资难、融资贵的困境。同时，农业数据分散且流通机制缺失，数据价值难以释放，进而导致人才、资本、数据等要素融通联动困难，延缓了农业农村现代化动力支撑。第一，复合型数字人才匮乏，农村人才引育留用难。数智技术赋能农业农村现代化，需要既懂数智技术又熟悉农业农村的复合型人才。但是，我国农村数字人才储备不足。一方面，高校数智技术人才培养多聚焦城市工业、服务业，缺乏“数智技术+农业”“数智技术+乡村治理”的交叉学科培养，人才供给与农村需求脱节。另一方面，农村地区薪资待遇低、发展平台有限，难以吸引城市数字人才，本土农村人才数字化技能薄弱，缺乏操作、运维数智设备的能力，导致数智技术在农村无法真正实现其价值。第二，农村数智化融资渠道不畅，中小主体融资难、融资贵。目前，农村数智化项目周期长、风险高，金融机构支持不足。一方面，银行信贷多偏向抵押担保充足的城市企业，农村数智化项目缺乏抵押物，难以获得信贷支持。另一方面，资本市场对农村数智化项目的包容性不足，天使投资、风险投资对农村数智化项目投资意愿低，导致农村数智化转型面临资金短缺困境。抵押担保门槛与资本偏好的双重压力，在一定程度上制约了农业农村数智化项目的融资规模。第三，数据要素流通壁垒高，数据价值难以释放。当前，农业农村数据要素流通机制缺失，导致数据价值无法有效释放。一方面，农业数据分散在政府、企业、农户等不同主体手中，且“缺乏上下级和部门间的统筹协调工作机制，导致信息孤岛和重复建设”。[5]另一方面，农业数据确权、共享、应用规则尚未明确，数据安全与隐私保护缺位，导致数据要素无法跨主体、跨区域流通，难以支撑农业精准决策与乡村治理现代化。“数据孤岛”与制度缺失导致数智技术难以释放其独特价值，延缓了农业农村现代化向“数据驱动”的转变。

（三）制度保障体系滞后，数智化转型缺乏规则护航

当前，农业农村数智技术应用政策法规不健全，考核激励机制未能有效纳入地方政府与市场主体的核心评价体系，创新容错机制的缺位使试错成本变高，从而制约了数智技术规范化、规模化推广，延缓了农业农村现代化制度保障进程。第一，数智技术应用政策法规不完善，数据安全与隐私保护缺位。我国针对农业农村数智技术应用的专项政策法规尚未健全，数据安全、隐私保护、技术标准等规则缺失。一方面，农业数据采集、存储、使用等缺乏明确规范，农户个人信息、农业生产数据易被泄露，侵害农民合法权益。另一方面，数智技术应用的行业标准、技术规范尚未统一，不同地区、不同企业的数智设备与平台难以互联互通，制约技术协同应用。数据安全规范与行业技术标准的缺失，导致技术应用因风险高和操作性差而难以规模化推广。第二，考核激励机制缺失，地方政府与市场主体参与积极性不足。由于考核激励机制尚未建立，影响了地方政府与市场主体参与数智技术驱动农业农村现代化的积极性。一方面，地方政府的乡村振兴考核多聚焦产业规模、经济指标等，数智技术赋能农业农村现代化的成效未纳入核心考核指标，导致地方政府重视程度不足、投入有限。另一方面，市场主体参与农村数智化项目的激励政策缺失，缺乏税收优惠、财政补贴等支持，导致企业、社会组织等参与意愿低。政府考核机制的缺失与市场激励的不足使数智技术赋能陷入了有政策无落实、有技术无应用、有需求无供给的困境。第三，创新容错机制缺位，试错成本高、风险大。当前，创新容错机制尚未建立。一方面，地方政府与市场主体对农村数智化项目缺乏包容失败的氛围，导致其不敢尝试新技术、新模式。另一方面，农村数智化项目的风险保障机制缺失，项目失败后易面临资金损失、运营困境，制约数智技术的创新应用与推广。这导致数智技术创新因缺乏容错空间和风险分担机制而难以突破，延缓了数智技术与农业农村发展深度融合。

三、数智技术驱动农业农村现代化的突破路径

破解数智技术赋能农业农村现代化的现实困境，需坚持人民至上、因地制宜、普惠共享、系统推进的原则，立足中国农业农村国情，紧扣农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的核心目标，从夯实基建底座、激活要素支撑、完善制度保障等维度精准发力，加快农业农村现代化。

（一）夯实数字基础设施底座，筑牢技术落地硬件根基

统筹城乡数字基建一体化建设，加快研发适配小农户的低成本智能设备，构建县乡村三级数字化服务载体，全方位夯实乡村数智化发展硬件基础。第一，统筹城乡数字基建一体化建设，补齐农村网络与算力短板。“要加大投入力度，加快农村互联网建设步伐，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖。”[6]将农村数字基建纳入国家新型基础设施建设整体布局，加大财政投入，推动5G、光纤宽带、卫星互联网向偏远农村、山区农村全覆盖，提升网络速度和稳定性。同时，加快布局适配农业场景的边缘计算中心、农业大数据中心，构建“城市算力+农村边缘计算”的算力体系，满足农业生产、乡村治理的大流量、低时延需求，为智慧农业、数字乡村建设提供坚实的技术底座，加速推进农业生产智能化、乡村治理精准化、农民生活便捷化。第二，推进农业生产端数字化设施改造，打造适配小农户的硬件体系。针对小农户分散经营特点，研发低成本、轻量化、易操作的农业数智设备，降低小农户使用成本。同时，推进老旧农田数字化改造，在高标准农田、粮食主产区率先部署物联网监测设备，打造智慧农田示范样板。此外，建立农业数智设备租赁、共享机制，推动设备规模化、集约化使用。第三，完善农村数字服务终端布局，构建基层数字化服务载体。加快村级数字服务站、智慧便民服务点建设，配备专业运维人员，提供数字政务、数字医疗、数字教育等一站式服务。同时，升级农村数字终端设备，推广适配农村居民的智能终端，简化操作流程，支持方言交互、大字模式等适老化、普惠化功能。此外，推动数字服务终端与农村电商、乡村物流、智慧养老等平台联动，打造“一站式”数字民生服务体系。

（二）激活要素协同赋能机制，汇聚数智化转型动力源泉

强化农业农村现代化的智力支撑，摆脱融资困境，完善数据确权规则，激活数据核心效能，打通人才、资本、数据要素协同通道，为农业农村现代化注入可持续动力。第一，构建复合型数字人才引育留用体系，强化人才智力支撑。推进高校人才培养改革，增设“数智技术+农业”“数智技术+乡村治理”交叉学科，培养适配农村需求的复合型数字人才。进行本土人才培育，开展农村数字技能培训，针对小农户、基层干部、乡村工匠等群体，开展数智设备操作、数字平台使用等技能培训，提升本土人才数字素养。出台优惠政策，吸引城市数字人才、返乡大学生、退役军人等投身农村数智化建设，提供住房、薪资、创业扶持等保障，建立人才返乡创业激励机制。第二，创新农村数智化金融服务，摆脱融资困境。实行倾斜性金融政策，设立农业农村数智化专项信贷产品，降低小农户、新型农业经营主体的信贷门槛，推行信用贷款、知识产权质押贷款等模式。强化资本市场赋能，支持农村数智化项目在北京证券交易所等挂牌融资，鼓励产业投资基金、乡村振兴基金向农村数智化领域倾斜。健全风险补偿机制，建立农业数智化项目风险补偿基金，降低金融机构信贷风险，引导金融资源向农村数智化领域集聚，为农业农村现代化提供数智化金融服务。第三，建立农业数据要素流通机制，激活数据核心价值。构建统一数据平台，搭建全国农业农村大数据中心，整合政府、企业、农户等主体的农业数据，实现数据共享。明确数据要素规则，出台农业数据确权、隐私保护、流通应用的专项规则，保障农户数据安全与合法权益。促进数据价值变现，推动农业数据要素参与农业产业化项目分红、数字资产交易，激活数据要素价值，实现数据赋能农业农村发展。

（三）完善制度保障体系，营造数智化转型良好生态

完善数智技术应用法规标准体系，健全考核激励机制，建立风险保障基金与试错清单，为数智化转型提供全方位制度护航。第一，健全数智技术应用政策法规，筑牢规则防线。加快出台《数智技术赋能农业农村现代化实施条例》，明确技术应用的标准、数据安全与隐私保护规则、技术推广扶持政策等。同时，建立农业数智技术行业标准体系，统一数智设备、数字平台的技术规范，推动跨区域、跨主体的互联互通。通过完善农业数据安全法律法规，明确数据采集、使用、共享的边界，严厉打击数据泄露、滥用等行为，保障农户合法权益。第二，建立考核激励机制，激发参与主体积极性。“加强党对乡村振兴的全面领导，要健全乡村振兴考核落实机制。”[7]将数智技术赋能农业农村现代化成效纳入地方政府乡村振兴考核核心指标，建立量化考核体系，并将考核结果与财政支持、干部晋升挂钩。同时，出台市场主体激励政策，对参与农村数智化建设的企业、社会组织，给予税收优惠、财政补贴、项目倾斜等支持。此外，建立数智技术应用示范评选机制，发挥先进地区与主体示范引领作用。第三，构建创新容错机制，鼓励探索试错创新。设立农业数智化项目风险保障基金，为创新项目提供风险兜底，缓解主体创新顾虑。同时，营造“鼓励创新、包容失败、服务三农”的社会氛围，提高地方政府、市场主体、农户等参与数智化转型的积极性与创造性，激发多元主体敢闯敢试的内生动力，为农业农村现代化注入敢为人先的创新活力。

参考文献：

[1][6]中共中央党史和文献研究院.习近平关于网络强国论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2021:40,19.

[2]《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》辅导读本[M].北京:人民出版社,2024:376.

[3]宋洪远,江帆.推进和拓展农业农村现代化:“十四五”回顾与“十五五”展望[J].改革,2025(07):23-40.

[4]陈文胜.我国农业农村现代化的前沿趋势与路径选择[J].山东社会科学，2024(06):16-27+64.

[5]黄季焜,苏岚岚,王悦.数字技术促进农业农村发展:机遇、挑战和推进思路[J].中国农村经济,2024(01):21-40.

[7]北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心,北京师范大学中国扶贫研究院.全面推进乡村振兴:理论与实践[M].北京:人民出版社,2021:386.

（作者单位：天津师范大学马克思主义学院）

【责任编辑：方晓红】