摘  要  推动产业转型升级和构建现代化产业体系已成为实现经济高质量发展的关键。江苏作为经济大省，科技创新和产业创新能力均居全国前列，具备依托科技创新与产业创新构建现代化产业体系的基础和优势，也面临一系列的困难和挑战。面对错综复杂的国内外竞争环境，江苏构建现代化产业体系，需要依靠科技创新与产业创新的双轮驱动和融合发展推动产业结构优化升级，提升产业链供应链现代化水平，优化现代化产业体系空间布局，在内外联动中聚力深化开放合作，营造良好的产业创新生态，不断塑造产业发展新优势。

关键词  科技创新；产业创新；融合发展；现代化产业体系；江苏

在新一轮科技革命和产业变革快速演进的时代背景下，推动产业转型升级和构建现代化产业体系已成为实现经济高质量发展的关键。2024年中央经济工作会议提出，“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”，进一步明确了建设现代化产业体系的关键在于发挥科技创新对新质生产力的引领带动作用。面对国内外复杂多变的经济环境，加快构建现代化产业体系将成为“十五五”时期各级政府的重大现实任务。江苏作为经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献，必须在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，做经济发展结构向优、动能向新的先行者。

一、江苏以科技创新与产业创新融合发展构建现代化产业体系的主要优势

江苏科技创新和产业创新能力均居全国前列，制造业门类较为齐全，产业配套比较完备，市场主体实力不断增强，集群化发展趋势明显，具备依托科技创新与产业创新构建现代化产业体系的基础和优势。

（一）科技创新优势：加大高质量科技供给

高质量的科技供给是科技创新和产业创新融合发展的基础。近年来，江苏持续强化科技创新，加大研发投入，创新产出的数量和效益不断提高。2024年，江苏区域创新能力排名跃升至全国第二，上海—苏州集群、南京集群分列全球创新集群第五和第九，全社会研发投入强度超过3.3％，万人发明专利拥有量74.5件，苏州实验室和紫金山实验室、太湖实验室等战略科技力量加快建设，累计获批牵头建设全国重点实验室44家，形成了特色鲜明的创新平台体系。江苏在基础研究方面取得了重大原创突破，3项成果入选2024年度“中国科学十大进展”，启动实施省科技重大专项46项攻关任务和80项前沿技术研发项目，全力攻克“卡脖子”关键核心技术，为高端技术的研发和产业应用提供了有力支撑。

（二）产业创新优势：构筑创新型企业矩阵

产业创新为科技创新提供市场需求和应用场景。为强化企业在科技创新中的主导作用，江苏出台了推进高新技术企业高质量发展15条措施、培育独角兽企业着力发展新质生产力11条支持举措等政策，梯度培育创新型企业，取得了显著成效，各类科技企业的数量大幅增加。2024年，江苏拥有高新技术企业超5.7万家，科技型中小企业8.9万家，科创板上市公司111家，入围中国独角兽、潜在独角兽企业数分别占全国的13.3％和23.1％，新创建国家专精特新“小巨人”企业711家，占全国总数的23.5％，新增国家级企业技术中心7家、省级740家，累计支持龙头企业等牵头组建25家创新联合体，推动全国重点实验室与龙头（链主）企业内置“1+1+X”联合机制，支持3家国家级制造业创新中心突破关键技术并打破国外垄断。

（三）产业体系优势：完善集群化创新生态

在产业体系建设方面，江苏加快推进“1650”产业体系建设，加速构建“51010”战略性新兴产业集群，通过传统产业与新兴产业的协同发展，共同应对外部冲击。2024年，江苏全年规上工业增加值同比增长7.7％，超八成行业实现增长，重点行业支撑有力；产业结构不断优化，高新技术产业产值占规上工业比重首次超过50％，工业战略性新兴产业产值占规上工业比重达41.8％；产业高端化、智能化、绿色化不断推进，高技术制造业和装备制造业增加值同比分别增长9.1％和8.7％，年内新增1358个省级智能制造车间、13家“智改数转网联”标杆企业，新增绿色工厂、绿色园区数量居全国第一；拥有14个国家级先进制造业集群，总数居全国第一，实现13个设区市全覆盖。

（四）融合创新优势：推进精准化供需对接

科技成果转化是衔接科技创新与产业发展的关键环节。为了加快推动科技成果转化，江苏积极构建产学研“创新共同体”，不断深化“揭榜挂帅”“赛马制”等重大攻关组织机制，支持龙头企业整合上下游资源，实现关键技术的协同攻关，推动高新区和高等院校“双高协同”创新发展，布局25家省级概念验证中心，强化前端赋能和价值发现，在教育部支持下成立首个全国高校区域技术转移转化中心，推动教育科技人才一体发展。作为江苏科技体制改革的“试验田”，江苏省产业技术研究院始终紧扣企业需求谋创新，探索并推广“拨投结合”的科创支持模式，与企业联合建设创新中心超400家、转化成果超7500项，成为在全国有一定影响力的新型研发机构领军者。

（五）区域协同优势：实施一体化系统整合

江苏高度重视区域协调发展，通过优化生产力布局，不断促进区域间资源共享和一体化发展。南京都市圈横跨两省九市，高铁网络实现1小时通勤；苏锡常共建智能制造协同创新区，联合攻克工业软件“卡脖子”技术；沿海经济带聚焦“风光氢储”一体化，盐城新能源装机容量突破千万千瓦。江苏大力推进南北结对帮扶合作，2024年，共建园区新开工亿元以上工业项目73个，产业跨江融合度提升至62％。江苏还积极参与长三角一体化发展，牵头组建首批12家长三角创新联合体，推动产业链跨区域整合，在更大范围内拓展发展空间，不断激发内生动力。2024年，长三角科技创新共同体联合攻关23个重大项目，江苏企业参与度达65％。

二、江苏以科技创新与产业创新融合发展构建现代化产业体系面临的突出挑战

尽管江苏构建现代化产业体系具有一定的基础和优势，但由于科技创新和产业创新融合不足，离建立自主可控的现代化产业体系尚有较大差距。同时，近年来国内要素成本不断上升、中美争端摩擦、逆全球化等多重因素叠加，对江苏经济造成冲击，进一步加剧了构建现代化产业体系的困境和挑战。

（一）企业自主创新能力不足

江苏虽然区域创新能力较强，但创新能力主要体现在高校和科研院所。企业作为创新的主体，在自主创新能力方面还存在明显不足，创新资源优势尚未真正转化为企业技术创新的优势。在反映企业研发投入的各类榜单上，江苏与广东、浙江存在较大差距。以“2025中国民营企业500强”榜单为例，江苏有90家企业入围，排名全国第二，有2家企业进入前十。但在研发投入榜单上，江苏企业排名靠后，未能进入榜单前十，而广东和浙江各有3家企业进入。从创新产出来看，在2024年全球PCT国际专利申请量前50名的企业中，全国有15家企业入选，江苏未有企业跻身其中。

（二）行业领军型企业缺乏

江苏具有国际影响力的本土领军型企业少、自主品牌少。江苏汽车产业在全国占有较大份额，却缺少自主汽车品牌；新一代信息技术和软件服务业的总量很大，却没有华为、阿里这样的龙头企业。多年来，世界500强企业名单中，江苏入围企业始终维持在3—4家，且主要集中在石化、钢铁等传统制造业领域，未能在互联网、新能源汽车等新兴领域形成突破。拥有核心技术的创新型本土企业（机构）数量不足，与江苏集群规模、集群数量不相匹配，基于集群的科技创新效应尚未形成。[1]

（三）产业集群引领性偏弱

江苏产业集群众多，但以传统产业为主，集中在化纤纺织、丝绸、服装、五金制品、精细化工等劳动密集型轻工领域。这些传统产业集群经营压力较大，创新投入较少，整体技术水平较低。此外，尽管江苏拥有的国家级先进制造业集群数量最多，但单个集群的实力在全国排名并不靠前，集群内企业关联度低，围绕制造环节的技术、金融、知识产权、信息咨询等生产性服务配套总体滞后，先进制造业集群的制造业服务化、服务型制造尚未成为主流发展模式，个性化定制、精准供应链管理等刚刚起步，云计算、大数据、物联网与制造业深度融合度不足，集群的集聚效应仍有待加强。

（四）产业链自主可控程度不高

江苏虽拥有较为完整的产业链，但由于产业基础能力较弱，核心技术、材料和关键零部件的对外依存度较高，缺乏对产业链的控制力和话语权，在一些关键环节上面临“卡脖子”风险，限制了高端产品的供给。省内多个行业对进口设备依赖较大，特别是高端数控机床、智能制造装备、高精密加工设备、检验检测设备、工业母机等，这加剧了产业链上游的脆弱性。此外，由于基础研究能力和对核心技术的掌控力仍显薄弱，江苏在关键技术和零部件上难以摆脱对国外供应链的依赖，短期内实现产业链完全自主可控面临较大挑战。

（五）转型升级难度较大

江苏传统产业密集、体量庞大，产业发展仍处于全球产业链和价值链中低端，向中高端迈进的步伐较为缓慢，易陷入“低端锁定”困境。[2]随着碳达峰、碳中和等重大战略的推进及相关政策实施，环境监管日趋严格，劳动力成本不断上升，传统产业集群的可持续发展面临严峻挑战。同时，高端化、智能化及绿色化转型需要大量前期投入，其回报具有滞后性和不确定性，导致广大传统产业中小企业进行转型升级的动力不足。在战略性新兴产业以及知识密集型、资本密集型等工业中，同样存在“高技术不高”和“高端产业低端化”的问题，阻碍了江苏向更高端价值链的攀升。

三、以科技创新与产业创新融合发展推动江苏现代化产业体系建设的实践路径

江苏构建现代化产业体系需要立足发展实际，以全球视野来审视谋划自身发展，抓住全球技术变革和资源配置的大趋势，依靠科技创新与产业创新的双轮驱动和融合发展推动产业结构优化升级，为江苏加快构建新发展格局、实现高质量发展提供有力支撑。

（一）以科技创新引领产业结构优化升级，推动产业协同

深化供给侧结构性改革，以科技创新引领产业结构和经济结构优化升级，推进企业技术改造和智能化、绿色化发展，构建循环经济体系。积极推进产业结构调整，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，超前布局未来产业，加快发展服务业特别是现代服务业，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

以制造业的智能化为动力，以场景应用为牵引，促进跨界融合，驱动产品和生产范式革命性转型。要围绕制造业重点行业领域，深入运用新一代信息技术，引进现代智能装备，培育一批数字化车间、智能工厂，推动企业全流程和全产业链智能化改造，强化现代物流、工业设计、金融服务等生产性服务业支撑，形成与先进制造业发展相适应的生产服务体系，积极推进智能制造、网络协同制造、个性化定制和服务型制造，提升柔性制造能力，缩短产品开发周期，提高资源配置效率，实现全价值链的多元化增值。

充分发挥数字经济的引领带动作用，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，将数据要素全面渗透到生产、分配、流通和消费各环节。在推动传统产业信息化改造的同时，积极发展平台经济，通过培育新技术、新产品、新业态、新模式，为经济转型升级提供全新动能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

（二）提升产业链供应链现代化水平，夯实产业基础

面对国际产业分工格局和贸易环境的变化，江苏需要从单纯凭借传统比较优势转向依靠自主创新和体制创新参与国际分工，实现由加工制造的价值链低端向研发设计、营销网络、品牌培育、供应链管理等价值链高端转移。

将提升产业链供应链发展水平放在突出位置，以新质生产力提升现代化产业体系的完整性、先进性和安全性。要坚持创新在江苏现代化建设全局中的核心地位，加强前沿探索和前瞻布局，围绕战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群加大关键核心技术攻坚力度，力争在集成电路、人工智能、区块链、战略新材料等前瞻技术领域攻克一批“卡脖子”关键技术，在若干重要产业和环节占据全球领先地位，提高产业链供应链的稳定性和竞争力。

要放大电力装备、工程机械、光纤光缆等产业优势，支持龙头企业做强做优，积极培育一批“链主企业”和“隐形冠军”，形成更多比较优势，增强对全球产业链供应链的把控力。要补齐技术短板和制度短板，实施产业基础再造工程，通过实施产业协同延链、企业培育建链、项目牵引强链、创新提升补链、数智赋能畅链、要素保障稳链等行动，着力畅通产业链“大动脉”和“微循环”，推动产业链供应链多元化，增强产业韧性、提升产业链水平。

（三）优化现代化产业体系空间布局，打造产业高地

以全产业链深度协作为纽带，依托产业集聚载体，坚持全省“一盘棋”，对现有产业进行全面梳理、垂直整合，优化制造业区域空间组织和地理布局。充分发挥产业集群对制造业转型升级的引领带动作用，加强新兴产业与传统产业的融合发展。围绕主导产业和特色产业，推动创新资源向优势区域集中，打造产业新城，构建产城融合生态圈，将产业功能与城市功能、创新研发功能无缝衔接，实现产业空间重构与能级跃升，提升区域经济整体竞争力。

充分发挥产业集群在产业、企业、技术、人才和品牌集聚协同融合发展等方面的综合竞争优势，聚焦16个先进制造业集群，组织建立多样化的制造业技术联盟和产业联盟，引导联盟成员在价值链多环节的战略合作，强化制造业全产业链的协同创新，完善集群科技、金融、信息、物流等生产性服务功能，创新产业发展组织方式，构建产业发展生态网络。

打破区域间行政壁垒和要素流动障碍，促进创新链、产业链融合和一体化布局，加强国家级集群跨区域合作，在深化区域分工合作中拓展发展新空间。以城市群建设推动产业集聚，加快形成产业链的闭环。发挥各城市群产业、技术比较优势，推动省内各城市群形成合理的分工，全面提升区域协同的水平。推动群链城市形成紧密的产业链供应链，形成发展合力，促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局。

（四）内外联动聚力深化开放合作，筑牢产业支撑

江苏要坚持以挖潜培育、招新引优、提质服务为重点，全覆盖、精准化、多角度聚力拓宽外资利用渠道、稳定外资规模。利用好链主及头部企业资源，优化细化产业链招商图谱，推动更多大项目、好项目的储备和落地。

要充分利用江苏科教资源丰富的优势，充分发挥好企业的主体作用、领军人才的关键作用和高校科研院所的平台作用，通过产业技术创新联盟等形式整合科教人才、研发载体、金融机构等创新资源，促进高校、科研院所与企业深度合作、协同创新，加快提升人才自主培养质量。建立江苏省企业与高等院校、科研机构的横向联系机制，鼓励江苏省高校及科研机构对中小企业开放实验设施，推进产学研一体化，最大程度发挥公共科技资源的效用，实现科技成果向现实生产力的快速转化。

加强省内循环体系与省外、国外循环体系的互动，在内外联动中找准定位，利用各项政策吸引人才集聚江苏。要抓住长三角一体化的历史契机，全面对接上海，主动寻求与上海、浙江、安徽在更高层次、更宽领域开展区域合作，积极融入G60科创走廊、长三角城市群港口群，在更广阔的地理空间内优化资源配置，并以更大力度协同推进对外开放，积极融入全球创新网络，不断深化各领域交流合作。

（五）营造良好的创新发展环境，涵养产业生态

做好产业发展的顶层设计。产业的发展需要政府从全局的角度，系统地对目标任务进行统筹规划，优化资源配置，高效实现目标。江苏应深入实施产业基础再造工程，明确工程重点，分类组织实施；建立产业基础能力评估制度，准确把握和评估江苏产业链供应链和关键技术的现状；梳理重点产业链的堵点、断点、痛点，实施“一链一策”，在税收优惠、贸易规则保护、专项资金投放、人才培养等方面制定一系列配套政策，形成全方位政策合力，引导企业向应用基础研究等创新链前端延伸，提升产业链的自主可控、安全可靠水平。

打造高水平产业科技创新平台。江苏要努力激发企业创新的主体活力，鼓励企业组建创新联合体，建成更高层次的国家级创新载体。围绕国家战略需求，聚焦重大科研任务，在量子科技、第三代半导体、新型储能等领域布局科技基础设施建设，依托紫金山实验室等高水平科研平台，开展前瞻引领型重大科技基础设施探索预研，为未来产业发展提供支撑。围绕人工智能、新材料、高端工程机械、工业软件等关键领域，布局建设一批能够汇聚全省优势资源的制造业创新中心，培育若干国家重点实验室，组织资源与人员集中攻关、重点攻关，突破技术瓶颈，努力抢占产业发展制高点。

推动体制机制深层次变革。江苏现代化产业体系建设要紧扣“科技创新与产业创新融合发展”优化制度安排。坚持以企业为中心、以企业需求为导向、以体制机制创新为关键，对标国际一流标准，构建配置资源能力强、政务服务高效便捷、创新氛围浓厚、人才资源丰富的营商环境。将供给侧结构性改革作为畅通国内大循环的核心，加快推进要素市场化改革，全面实施市场准入负面清单制度，推动以规则、规制、管理和标准等为特征的制度型开放，建立与国际接轨的通行规则，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

参考文献：

[1]宣烨.江苏培育世界级先进制造业集群的路径研究[EB/OL].江苏现代服务业智库,(2018-07-09)[2025-08-16]https://www.jsth-inktank.com/jujiaoqianyan/201807/t20180709_5510235.shtml.

[2]李晓华.把握新一轮科技革命和产业变革机遇推进中国式现代化[J].学习与探索，2024(08):1-7.

（作者系江苏省社会科学院经济研究所副研究员）

【责任编辑：易玉洁】