摘  要  在新一轮科技革命与产业变革背景下，推动科技创新与产业创新深度融合成为建设现代化产业体系的关键。无锡作为长三角重要城市，凭借其雄厚的产业基础与创新基因，在“十四五”期间实现了创新能力的显著提升。面对存在的高质量创新供给不足、企业创新主体地位不充分和成果转化体系梗阻等问题，需要提质顶层架构、增加高质量科技供给、强化企业创新主体地位、完善科技成果转化体系和打造高质量创新生态，进一步推动科技创新与产业创新深度融合。

关键词  科技创新；产业创新；融合；无锡  

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“加强创新资源统筹，推动科技创新和产业创新融合发展”，并将其列为建设现代化产业体系的重点任务。无锡作为长三角地区重要中心城市和近代民族工商业发祥地，具有雄厚的产业基础和独特的创新基因。无锡市委市政府将科技创新与产业创新融合发展作为产业强市的核心战略，出台《无锡市科技创新促进条例》等政策文件，加速构建现代化产业体系。目前，无锡以“465”现代产业体系为引领，物联网、集成电路、生物医药等产业集群规模突破千亿元，科技进步贡献率持续位居江苏省前列。对标全国创新型城市，无锡在科技创新与产业创新融合发展中仍面临瓶颈制约。因此，无锡要根据自身的资源禀赋和产业基础等,不断优化科技创新和产业创新融合发展路径，加快推进中国式现代化无锡新实践。

一、科技创新与产业创新深度融合的内在逻辑

（一）高质量科技供给是融合的前提条件

高质量科技供给涵盖前沿技术成果、高端创新人才、高效研发资金等核心要素，这些要素既是科技创新的“原材料”，也是产业创新的“发动机”。一方面，当科技供给具备高质量特征时，科技创新才能在关键领域实现从0到1的突破。另一方面，产业创新对科技供给的依赖性更为直接，不仅能够将高校、科研机构的基础研究成果转化为产业可用的技术方案，而且能够以市场需求为导向，引导科技创新聚焦产业痛点，避免技术研发与产业需求的脱节。科技创新与产业创新融合的本质，是科技要素与产业要素的高效适配，而高质量科技供给正是实现这一配置的起点与基石，通过高质量科技供给，真正释放创新驱动发展的效能。

（二）确立企业科技创新主体地位是融合的核心动力

在市场机制中，企业既是技术需求的直接感知者，也是产业价值的最终创造者，这种双重身份使其创新行为始终锚定产业现实需求，主动将高校、实验室的前沿技术成果纳入产品开发链条，通过生产线改造、工艺优化、供应链整合等产业实践，推动科技成果从论文图表转化为可量产的商品。企业主体地位的确立还能重塑创新资源的配置逻辑，科技研发会更精准对接产业升级的技术缺口，产业实践也会通过市场信号反馈科技攻关的优先级，这种双向互动形成的螺旋上升机制正是推动科技创新与产业创新深度融合的核心动能。

（三）促进科技成果转化应用是融合的关键纽带

科技成果转化应用是打通“技术研发—产业落地”闭环的核心枢纽，体现在转化过程对技术与产业的双向激活。从实践层面看，科技成果转化应用通过构建产学研协同网络实现要素整合。科研机构提供原始创新成果，企业提供工程化能力与市场渠道，中介机构衔接技术供需与知识产权运营，这种多元主体的协作机制，让科技成果转化过程不再是简单的技术转移，而是涵盖专利孵化、样品试制和商业模式设计等方面的全链条融合。科技成果转化应用还能精准匹配科技供给与产业需求，通过市场机制筛选有产业价值的科技成果，倒逼科技创新聚焦产业痛点，让科技成果转化成为丈量科技创新与产业创新契合度的标尺，实现技术与产业价值共振。

（四）模式创新是推动融合的实践路径

模式创新主要表现为以下几种形式：第一，战略引领驱动模式。[1]其核心在于将有组织的集中攻关与市场化技术革新有机结合，推动创新链产生的原创性、关键性科技成果向商品化、产业化转化，促进新一代技术与先进制造工艺融合，形成政策引导、产学研用一体化的创新生态系统。第二，产业需求驱动模式。[2]其本质是将企业、行业的技术缺口、成本控制或效率提升等现实诉求作为创新起点，龙头企业或行业协会常通过发布技术需求清单和组建创新联盟等方式，将市场端的具体问题转化为科研攻关目标，以“短平快”响应市场即时需求。第三，科技产业园区集聚模式。[3]其特点是以空间地理为载体，将高校实验室、科研机构、科技企业和孵化器等创新主体集聚在特定区域（如科技产业园区），形成近距离的知识传播网络，形成“创新成果评估—专利运营—产业化对接”的全链条服务。这种服务集成性能促进创新要素流动效率的提升，实现研发到应用的无缝衔接。第四，开放式创新平台模式。[4]这是以共性技术共享为核心，通过构建开放协作的生态系统，打破创新主体间的壁垒，形成“资源汇聚—协同创造—价值扩散”的融合发展范式，使技术创新始终锚定产业痛点，实现创新与产业的精准耦合。

二、无锡科技创新与产业创新融合发展的显著成效

（一）创新型企业集群进一步壮大

无锡依托科技园区和科技企业孵化器等各类载体，切实加大科技招商力度，“十四五”以来，招引落地科技型企业4.5万家。深入实施“雏鹰企业—瞪羚企业—准独角兽企业”入库及成长计划，推动符合条件的企业加速成长、梯次升级。截至2024年底，无锡科技型中小企业评价入库和有效期内高新技术企业分别达14010家和7341家。深入开展企业研发机构提质扩容行动，累计建成市级以上工程技术研究中心2944家，其中省级以上781家、位居江苏省第二。国家专精特新“小巨人”企业数量（343家）位居江苏省第二，全球灯塔工厂增至4家，营收超2000亿元产业集群增至7个，未来产业规模迈上千亿元台阶，国家先进制造业集群新增2个、达到5个。2024年，无锡市获评全国中小企业数字化转型试点城市，全市工业开票规模达2.8万亿元、稳居江苏省第二；“465”现代产业集群实现开票销售2万亿元，增速高于全市平均2.6个百分点。

（二）创新载体平台建设持续发力

无锡谋划建设太湖湾科技创新带，协同推进梁溪科技城等八大科技新城建设，构筑“一带引领、多城联动、全域协同”的创新格局。按照有主导产业、有创新平台、有投资基金、有专业团队、有配套设施（以下简称“五有”）标准，提速打造高水平孵化育成体系。“十四五”以来，建成投用科创载体项目133个、总建筑面积超1000万平方米，累计认定市级以上科技企业孵化器108家、众创空间163家，入驻企业10112家。系统化推进概念验证中心与中试服务平台发展，建设产业领域类概念验证中心10家，搭建中试服务平台6家。持续强化国家战略科技力量，太湖实验室获批江苏省实验室，牵头建设全国重点实验室4家、位居全省第二，获批省级以上“三大”创新中心7家，诞生“奋斗者”号载人潜水器等大国重器。同时，组建无锡市产业创新研究院，依托知名高校、科技领军人才团队等各类创新资源，建设市级新型研发机构40家，基本实现“465”现代产业集群全覆盖。坚持“产业集群+特色产业园区”发展模式，成功创建12个省级以上中小企业特色产业集群，数量位居全省前列。截至2024年底，无锡已规划建设（含已建、在建、拟建）各类特色园区213家，基本覆盖“465”现代产业集群中地标产业、优势产业和未来产业各领域。

（三）关键核心技术攻关加快推进

无锡聚焦“465”现代产业集群和“3010”重点产业链，全面梳理和滚动编制“卡脖子”技术清单。“十四五”以来，组织实施“太湖之光”科技攻关计划项目1042项，取得高端通用AI芯片、申威8A处理器、超大面积钙钛矿组件等一批重大科技成果。发挥政府在产业协同创新中的引领作用，支持龙头骨干企业联合高校院所、上下游企业组建创新联合体。截至2024年底，中科芯、法尔胜、华进半导体等6家企业入围省级创新联合体试点，数量位居全省第二；组建首批60家市级创新联合体，集聚646家各类创新主体，凝练442个技术攻关方向，集智攻关迈上新台阶。

（四）创新资源要素竞相汇聚

无锡瞄准产业创新需求和企业创新需要，相继与北京大学、上海交通大学、天津大学和南京大学等高校达成全面合作协议，率先与全国首批12家高校未来技术学院实现合作全覆盖，建成省级院士工作站32家、校企联盟2300家。加强与京津冀、粤港澳大湾区以及欧美发达国家、共建“一带一路”国家的科技对接合作，在北京、上海、深圳、西安以及香港、澳门、日本、韩国、新加坡、欧美等境内外创新资源密集地区和国家建成投用“科创飞地”57家，成为链接高端创新资源的重要桥梁。升级实施“太湖人才计划”和“锡引”工程，加大海内外高端人才引进力度，向丁汉、丁荣军两个院士团队分别兑现1亿元的人才顶格支持。“十四五”以来，认定“太湖人才计划”创新创业人才（团队）项目1129项，连续六年荣获“中国最佳引才城市”。

（五）创新创业生态不断优化

无锡高规格组建市委科技创新委员会，2021年，在江苏省设区市中率先颁布施行《无锡市科技创新促进条例》。2022年，构建形成科技创新“1+4”政策体系。2023年，按照“定3年、谋8年、展望13年”的思路，升级制定《打造国内一流、具有国际影响力的产业科技创新高地行动方案》。2024年，出台《强化企业科技创新主体地位行动方案》等文件。2025年，制定《推动科技创新和产业创新深度融合的实施意见》等文件，形成推进产业科技创新高地建设的整体性制度设计。聚焦企业融资难、融资贵等突出问题，设立15亿元规模的市天使投资引导基金，按照“直投+子基金”运作模式，持续加大种子期、初创期科技企业支持力度。

三、无锡科技创新与产业创新融合发展的现实挑战

（一）战略科技力量与高质量创新供给不足，难以支撑重点产业发展

在战略科技力量方面，无锡国家实验室、国家大科学装置和国家技术创新中心等重大创新平台尚未实现零的突破，牵头建设的4家全国重点实验室有3家布局在深海前沿领域、1家在食品领域，对城市重点产业支撑不足。40家市级新型研发机构超80％集中在地标产业、优势产业领域，“5+X”未来产业新赛道布局力度还需加大。在创新供给方面，2023年，无锡专利授权总量5.6万件，发明专利授权量1.18万件，研发人员全时当量298.9万人年，上述数据与国内先进城市相比，仍存在一定差距。

（二）企业创新主体作用未充分发挥，集群规模与创新能力偏弱

相关部门数据显示，无锡规模以上工业企业开展研发活动或设有研发机构的比例不高。2023年，规上工业企业R&D经费占营收比重为1.8％，低于深圳（3.5％）等国内先进制造业城市，也低于全国规上工业平均水平（2.1％）。高新技术企业数量有待进一步提升，“龙头型”“生态型”“终端型”科技领军企业有待进一步壮大。战略性新兴产业投资基金中，未来产业投资仅占总投资的11.1％，4个重点项目（诺未生物、驭航光计、新储材料、凝视科技）合计获得0.25亿元投资，缺乏全生命周期基金支持，资金规模难以覆盖未来产业“长周期、高风险”的技术研发需求。

（三）成果转化与生态协同体系存在梗阻，全链条支撑能力有待加强

截至2024年底，无锡概念验证中心数量10家，且区域分布不均衡；中试平台数量仅6家，难以支撑全产业领域的成果转化需求。技术经理人队伍尚未形成规模，且培育体系滞后，导致专业化人才不足，需加快形成“学历教育+高级研修+企业定制”的多层次培养体系。无锡创新联合体中任务型占比70％，生态型和平台型各占15％，后者比例有待进一步提升。无锡与长三角其他地区、粤港澳大湾区等地的跨区域协同创新项目较少，开放合作深度有限，知识产权、金融等生态要素创新相对滞后。

四、无锡促进科技创新与产业创新深度融合的主要对策

（一）强化战略引领，优化顶层架构

从完善规划体系、组织保障和体制改革等方面增强战略引领作用。一是完善战略规划与动态调整体系。制定“十五五”科技创新与产业创新深度融合专项规划，明确“465”现代产业集群和“5+X”未来产业布局。建立“年度监测—中期评估—动态调整”机制，推动创新资源向重点领域集聚。二是优化政策协同机制。构建覆盖“创新链—产业链—资金链—人才链”的政策支持体系，实行企业差异化扶持，推动规上工业企业研发机构全覆盖。创新产业用地管理，灵活设定出让年限，保障中试基地、共性技术平台等空间需求。三是创新组织保障模式。建立“链长+校长+董事长”协同机制，强化跨部门跨领域协调。优化国企考核，提高研发投入和成果转化权重，发挥其在关键核心技术攻关和产业链协同中的引领作用。四是深化体制机制改革。推行科研项目“负面清单”管理和尽职免责机制，扩大科研自主权。依托在锡高校建设技术经理人学院，开展技术经理人培训，培育专业化技术经理人队伍。

（二）增加高质量科技供给，夯实融合基础

从科技源头招引、孵化提质和龙头培育等方面增加高质量科技供给。一是强化科技源头招引。借鉴厦门举办金砖国家创新大赛经验，举办科技合作洽谈会和创新创业大赛，设立创新奖励基金，丰富人才引进渠道。建立高水平科技招商队伍，探索部门协同机制，提升项目招引质效。二是提高中小企业孵化质效。按照“五有”标准推进科创载体建设，引进专业服务商，为企业提供创业辅导和资源对接等一站式服务。三是培育科技领军企业。支持高新技术企业成长为规上企业，鼓励头部企业提升产业链协作水平。四是增强原始创新能力。借鉴杭州的经验，实施基础研究攀登计划，支持高能级平台建设，强化关键核心技术联合攻关。

（三）强化企业创新主体作用，构建协同发展机制

从增强企业创新能力、建强创新平台和加大技术攻关力度等方面强化企业创新主体作用。一是加快推动科技领军企业“集群”突破。依托高新园区、孵化器及“科创飞地”等载体，持续引进和培育科技型企业。构建以高新技术企业为骨干、瞪羚和准独角兽企业为标杆的科技企业梯队，分层培育科技型中小企业和专精特新企业。二是增强企业创新能力。推动以企业为主导的产学研深度融合，支持企业联合高校、科研机构及产业链上下游组建创新联合体，协同开展技术攻关。三是建强企业创新平台。支持龙头企业与研究院、高校共建联合创新中心，构建灵活高效的研发合作模式。鼓励企业在高校设立研发平台，增强技术攻关针对性。四是加大技术攻关力度。鼓励企业承担各级重大科技项目，加快培育核心技术和产品。常态化征集企业技术需求，推行“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，引导高校院所定向攻关。

（四）完善科技成果转化体系，打通创新应用链路

从建设新型研发机构、完善科技服务和推进政产学研深度合作等方面完善科技成果转化体系。一是建设赋能企业的新型研发机构。促进科研攻关与转化并行，重点孵化技术含量高、市场前景好的产业化项目。建好概念验证中心和中试平台，推进成果权属、先使用后付费及尽职免责等制度改革。二是完善面向企业的科技服务。建设专业领域技术创新服务平台，培育专业化、社会化科技中介机构。完善技术交易市场体系，推动公共服务平台为企业提供技术共享和创业支持等服务。三是畅通衔接企业的成果转化路径。加强技术经理人队伍建设，建立以业绩和贡献为核心的评价机制。深化与高校院所合作，推动其科技成果在无锡产业化。四是大力推进无锡政产学研深度合作。建好综合服务和交易平台，争取国家实验室、高校技术转移中心及新型研发机构加快落地。深化与大院大所合作，支持企业设研发总部，推动跨国公司加大研发投入。

（五）打造创新生态，加大创新要素链接力度

从建设特色产业园区、强化科技金融保障和筑牢科技人才根基等方面协同发力，为产业创新发展提供有力支撑。一是加强特色产业园区建设。科学编制“十五五”特色产业园区规划，因地制宜布局战略性新兴产业和未来产业专业园区。二是强化科技金融要素保障。发挥天使投资引导基金作用，鼓励社会资本投早、投小、投科技。扩大风险补偿贷款规模，为企业提供低成本融资。三是强化科技人才要素保障。完善“引育留用”一体化人才机制，对接国家和省市人才计划，加大科技领军人才引进力度。支持高校人才到企业兼任科技副总，推动校企人才双向流动。四是强化科技合作开放交流。积极融入长三角一体化发展，推进长三角—粤港澳（无锡）科创产业融合发展区建设。优化“科创飞地”布局与运行机制，深化“产业共育、科创共享、人才共引”合作模式。

参考文献：

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[4]龙海波.科技创新与产业创新深度融合:模式、堵点与突破[J].北京行政学院学报,2025(01):22-30.

（刘军系无锡学院数字经济与管理学院院长、教授、博士生导师，长三角先进制造业发展研究院院长；胡新兵系无锡市政协经济科技和农业农村委员会副主任；方和远系无锡学院数字经济与管理学院讲师、博士）

【责任编辑：方晓红】