摘  要  当前，“微治理”范式为破解小区治理难题提供了新思路。浙江上虞“三方协同共治”微治理模式是在党建引领下，通过完善纵向贯通的组织体系、健全三方协调的工作机制、构建多元主体的参与格局等实践路径，有效破解小区治理困境的内在机理。上虞模式的成功在于坚持党的全面领导、构建多元主体协商机制、培育内生社会资本、强化数字支撑，为全国其他地区构建小区微治理体系、完善基层治理现代化提供了有益借鉴。

关键词  小区微治理；三方协同共治；基层治理现代化

习近平总书记强调，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力越强，社会治理的基础就越实。要尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理”。[1]伴随我国经济社会的进步、城市化加速发展，小区治理的重要性愈发明显，以“微治理”为代表的新型基层治理范式应运而生。浙江作为“枫桥经验”发源地，是基层治理创新的示范先行区，有较好的小区微治理探索基础。[2]例如，绍兴市上虞区探索总结的“三方协同共治”，依靠强化党组织的政治优势凝聚社区、业委会、物业三方力量，进而有效带动社会组织与居民群众共同参与小区微治理，不仅成了应对小区治理难题的有效招法，也为剖析党建引领多元主体协同治理的内在逻辑提供了鲜活范例。本文选取上虞“三方协同共治”案例，全面解析小区微治理的运作机制与所获成效，提炼出此类做法的普适性途径，以期为各地区提高基层治理现代化水平提供参考借鉴。

 一、小区微治理的内涵与优势

微治理作为一种新产生的治理理念及实践模式，近几年在社会治理领域得到广泛瞩目。学者们大多认为，微治理是指以微观公共领域的居民需求为出发点，以小范围的社区空间为治理单元，通过灵活多样的小微载体和平台，构建多元主体共同参与社区治理的机制，形成政府管理与基层自治的有序衔接和良性互动，从而实现社区治理精细化、差异化和高效化的一种新型治理模式。[3]

小区作为社会治理的基本单元，实施微治理更有可行性。本文认为小区微治理是以居民小区为基本单元，依靠精准管理与多元协同，解决小区公共事务及满足居民生活需求的治理活动。小区微治理呈现出以下特点：一是空间上的微缩性，聚焦在小区这个治理单元上；二是问题上的导向性，直接面对居民日常的具体需求与矛盾；三是参与主体上的多元性，涵盖政府、社区、物业服务企业、业委会、居民等多样主体；四是过程上的精细性，精准识别住户需求、精细配置各类资源、精心服务小区居民；五是治理方式上的创新性，主要运用协商、对话、参与式治理等柔性治理举措，强化治理的灵活性与实效性。

与传统模式相比，小区微治理展现出独特优势：一是促进治理效果提升。传统小区治理通常依靠从上到下的行政化管理，流程固化、响应迟缓。而小区微治理将小区分割成一个个微治理单元，各单元都配备专职或者兼职网格员，能高效开展辖区内居民需求摸排，做好对接服务，以及做好辖区内各种资源的配置与调配事宜，能够迅速发现并处理相关状况。二是有效削减治理成本。传统小区治理以政府为主，容易导致资源配置不均，而微治理倡导政府、社区、社会组织、居民等多元主体参与治理，能有效整合各类治理资源，提升治理合力，尤其是借助数字化治理平台，可有效整合服务资源，实现信息联通与资源共享，防止人力、物力出现重复配置，从而降低治理成本。三是增强治理的针对性与精细化。跟传统治理模式依赖行政指令的情况有别，小区微治理突出治理方式多元化，运用大数据、居民协商议事等形式进行精细化、个性化服务，对群众实施精准描绘和定制化服务，可以更精准地辨别和解决社区居民的实际需求，杜绝了传统治理模式中“一刀切”“大而化之”的弊病。[4]四是推动治理体系实现可持续发展。传统治理模式多半依靠外部力量来维持，而小区微治理凸显居民参与性以及社区内生动力，通过搭建一套能自我调整、自我提高的治理体系，并借助居民议事会、志愿者团队等多样形式，激发居民的主人翁意识，由此实现共建共治共享的良性循环。

二、上虞“三方协同共治”的实践探索

2024年，绍兴市上虞区位列全国百强区28位，经济发达，社会发展迅速。随着城镇化的推进，居民小区治理成为城乡社区治理的重要一环。2022年，上虞关于投诉物业、业委会方面的信访件数量共有2901件，职能部门共受理结案涉及物业管理服务的矛盾纠纷719件。如何夯实社会治理基础，实现社区善治，成为上虞面临的一个现实问题。为此，2022年以来，上虞着眼解决社区居委会、业主委员会、物业服务企业三方在小区治理中权责不明晰、协同不紧密等痛点，开展三方协同共治试点工作并取得初步成效。该地区相关做法得到浙江省委主要领导批示肯定，并被《人民日报》《新华社》等中央媒体点赞。

（一）完善纵向贯通的组织体系，形成多元联动的治理架构

上虞区在推进三方协同共治中，高度重视组织体系的建设，搭建了区、街（镇）、社区、小区四级互动的治理架构，保证了政策能够得到有效贯彻实施。区委把小区微治理归入全区社会治理总体格局，区委书记牵头搭建协调议事机制，定期召开工作部署推进大会，明确重点任务、存在问题与工作要求等，制定出台“五微共治”标准化工作指引，向街社给出相关指南。街（镇）和社区层面，街（镇）、社区党组织积极运用配好专业干部、选派社区党建指导员、落实“一小区一社区包联干部”等举措，加强了对小区治理的领导及指导工作。如南丰社区设立每月“固定议事日”，把辖区小区业委会与物业服务企业负责人召集到一起集中议事，切实协调化解难题。全面实施小区党支部“五个有”规范化建设，保证党支部实现实体化运转，强化党组织对业委会人选的筛选把控，厘清“五有”“十不进”的标准界限，带领业主大会把优秀的业主选进，实施上任前“四个一”行动，保障业委会履职合规。截至目前，上虞区小区的党支部已全部覆盖到位，业委会组建的达成比例为87.6％，远高于全省70％的既定要求，全区业主委员会主任群体中党员占比达到66.7％，委员群体里党员占比达到51.2％，为协同治理打下了坚实的政治及组织基础。

（二）健全三方协调的工作机制，打造顺畅高效的运行体系

小区微治理是一项系统工程，上虞区通过建立健全三方协调工作机制，构建了规范、高效、透明的小区治理运行体系。一是建立完善三方协商议事规范化长效机制。针对小区事务“谁来议、议什么、怎么议、议了能不能落地”等问题，上虞区精准发力，出台《三方协同协商议事规范指引》，明确以社区包联干部为“一把手”，小区党支部书记、业主委员会、物业项目负责人等八类对象为主体的多元议事主体结构，健全小区协商共治微循环体系。探索“八步规范”议事流程，全程严格落实“五议两公开”民主决策程序，确保议事精准化、问题解决有保障、长效运行有成效。二是确立物业管理服务标准化目标。出台物业管理服务等级评价标准，建立考评机制，将评定结果与招投标有效挂钩，通过市场机制提升物业服务质量。此外，针对不同类型小区，推出不同的物业服务模式，实现物业服务全覆盖。三是加强小区公共资金的监管。出台《小区公共收益使用管理办法》，规定公共收益的收支范围、审批流程、使用方向及监督手段；同时，自主开发推广应用“虞城红领物业”小区资金在线监管平台，实行线上管理，严格落实“阳光双晒”机制，接受全体业主监督。截至目前，已有177个小区开设专户，资金纳管率达95.8％。四是搭建线上全过程流程。构建覆盖“意见征集—事务决策—事项执行—监督反馈”的全生命周期智慧化管理体系，实现重大事项决策全程线上化。建设数据综合看板，将小区收益、物业服务、业委会管理等核心数据进行可视化呈现，支持业主手机端实时查看，让小区事务透明化、智慧化。上述方法使得小区内矛盾纠纷量同比下降35.7％，物业问题投诉量同比下降17.4％。

（三）构建多元主体的参与格局，营造开放共享的治理生态

小区微治理的成功不单是“三方”的良好配合，还需要调动吸纳更多更广大的社会力量。上虞具体做法有：一是加强多部门协同赋能。积极统筹整合住建、公安、民政等多个部门力量，建立跨部门沟通协调平台，通过一站式办理，并依托开展法律法规进小区、矛盾纠纷化解进小区、专业知识宣传进小区、便民服务进小区等“四进小区”活动，把各部门专业能力和执法权威引进到小区治理中来，使政府职能部门与基层治理相衔接。二是社会组织的积极参与。充分发挥社会组织桥梁纽带的作用，新设300万元社会组织专项发展基金，助力社会组织成为“三方协同共治”工作的专业化补充力量。截至目前，各社会组织已全面融入小区空间运营、“一老一小”服务等居民身边事。三是党员群众的主体参与。通过系统性举措激发党员群众参与热情。例如，深化在职党员“两地报到、组团服务”机制，引导机关企事业单位党员到居住地或工作地社区报到，参与到小区治理中。开展“最美快递小哥”“最美网约车司机”等先进选树活动，引导六千七百名社区党员、四千八百余名新业态新就业群体加入到小区微治理当中来。实施“社区空间主理人”招募计划，先后有十五名业主成为“城市创客”，小区居民从陌生到熟悉，成为小区治理的主人。

三、上虞“三方协同共治”的经验启示

上虞“三方协同共治”微治理模式的成功实践，为破解小区治理难题，推进基层治理现代化提供了宝贵的经验与启示。

（一）坚持党的全面领导，是强化治理整合力的根本保证

党组织作为小区治理的“定海神针”，带动作用的充分发挥，是小区形成协同善治的基本前提。[5]上虞模式的成功，首要原因在于其始终将党的领导贯穿于小区治理的全过程和各方面。其依托党组织通过构建多层级、全覆盖、严密性的组织体系，将传统的政治功能转变为集政治引领、组织协调、服务供给为一体的综合枢纽，为多元主体协同共治奠定了坚实的组织基础。启示在于：在推进小区微治理过程中，一方面，要优化党组织设置和运行效能，特别是在小区党组织规范化、标准化建设中，要充分考虑小区规模、党员人数、治理需要等情况，将党组织从“有形覆盖”转变为“有效能、有活力”的实体化运行；另一方面，要创新党建引领方式，从传统的行政嵌入式党建模式向服务型、赋能型模式转变，充分发挥党组织协调各方利益关系、统筹聚合各种资源的优势，将不同诉求的治理主体有效整合起来，形成目标一致的治理共同体。

（二）构建多元主体协商机制是提升协同效能的重要环节

协同治理的本质是协商一致。多元主体间实现有效协同治理才能充分激发和提升治理效能。上虞的经验表明，制度化的协商机制是化解矛盾、凝聚力量、形成共识的关键。一方面，明晰小区主体权责清单是基础。上虞细化并厘清社区居委会、业主委员会、物业服务企业三方的责任清单，为各方在协商中找准自身定位、理性表达诉求创造了条件。另一方面，规范化的议事平台是协商常态化的载体。“固定议事日”“议事八部流程”等做法，将协商从偶发、被动的矛盾应对到常态、主动的社区共议，使大量问题在萌芽状态就得以解决，显著提升治理效率。因此，建立权责清晰、程序规范、运行常态的协商是实现“三方协同共治”的重要环节。

(三)培育内生社会资源是激活治理活力的关键动能

一个可持续的小区治理体系，不仅需要外部输血，更需要激活蕴藏于居民之中的社会资源。上虞的经验表明，治理的关键在于内生动力的培育。一方面，要有效引导外部资源精准导入小区。上虞将社工、住建、公安、民政等多个部门服务力量整合下沉到小区，又通过政府购买服务、公益创投等方式，引入专业的社会组织，为小区提供更精准的政策支持、更丰富的资源保障、更多元的社会服务。另一方面，要激发内生潜力。通过“社区空间主理人”、志愿者激励等机制，将小区内能人、达人、热心人挖掘出来，让他们从“旁观者”变为“参与者”，甚至成为治理的“主导者”。这两种方式的结合，不仅丰富了服务供给，更重要的是培育了居民的社会认同感，为小区治理提供了源源不断的内生动力。

(四)强化数字支撑是实现精准治理的有效途径

在数字化时代，创新技术驱动是提升小区微治理精准性的重要手段。上虞利用数字化平台有效解决了传统治理模式中的信息不对称和监督难题。上虞的启示在于，小区微治理应积极拥抱数字化转型，以技术创新驱动治理现代化。一方面，要构建一体化智慧治理平台，整合物联网、大数据、视频监控等技术，打造集“议事、服务、公开、监督”等为一体的智能化应用平台，实现对小区环境、设施设备、安全状况的智能感知和监测预警，并打通居委会、业委会、物业等主体之间的数据壁垒，实现互通共享。另一方面，要拓展数字化参与渠道。开发移动端小区治理应用程序，方便居民能够随时随地参与小区的事务讨论、线上投票、监督反馈，降低参与门槛，扩大民主基础，让协同更加透明、高效、阳光。

参考文献：

[1]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京:学习出版社,人民出版社,2014:128.

[2]陈伟东,黄小弦.城市小区治理的“内卷化”困境及其破解之道[J].湖南师范大学社会科学学报,2021,50(04):129-136.

[3]陈伟东,熊茜.论城市社区微治理运作的内生机理及价值[J].吉首大学学报(社会科学版),2019,40(01):114-121.

[4]刘锐远.社区“微治理”研究[D].北京:中共中央党校,2021:105.

[5]何文圣,丁煌.党建引领城市社区治理创新的生成逻辑与实践路径[J].学习与探索,2020(01):69-76.

（作者系中共绍兴市上虞区委党校高级讲师，浙江省委党校“八八战略”创新发展研究院研究员）

【责任编辑：张卓】