摘  要  青海省海东市是河湟文化的发祥地、核心区和承载地。近年来，海东积极推进河湟文化与旅游产业融合发展，成效显著。目前，已形成多层次、多业态的创新发展格局，但仍面临发展盲区和瓶颈。要进一步整合市域文旅资源，加强政策扶持，创新体制机制，提升服务水平，推动文旅产业融合发展。

关键词  河湟文化；文旅融合；海东

河湟文化是黄河文化的重要组成部分，发源于青海东部黄河、湟水河、大通河交汇的“三河间”地带，是以中原农耕文明为主干，融合游牧文明、西域文明形成的多元一体文化形态。青海省海东市是河湟文化的发祥地、核心区和承载地。近年来，海东全力打造国际生态旅游目的地，文旅融合步伐日趋加快，为满足游客愈发多样化的需求奠定了坚实的基础。

一、海东河湟文化和旅游产业融合发展实践

海东市依托生态旅游目的地建设，紧紧围绕河湟文化与旅游产业融合发展，已形成多层次、多业态的创新格局。

（一）促进政策与市场双轮驱动

一方面，加强顶层设计与配套完善。海东强化顶层设计，注重政策引领，制定《加快推进文化和旅游高质量发展的实施意见》，将文旅融合纳入“十五五”规划编制工作方案，推动公共文化服务设施建设，建成河湟文化博物馆等标志性场馆，带动消费市场活力迸发，为文旅高质量发展奠定坚实基础。另一方面，加强市场营销与流量转化。海东采用“线上+线下”立体宣传方式，数据显示，2024年以来，短视频互动量超200万次，全网话题流量破千万。2025年一季度，文旅活动带动乡村旅游收入同比增长32％，成为乡村振兴的重要引擎。

（二）加强文旅资源整合与品牌建设

一方面，深度挖掘文化资源。海东以河湟文化为核心，系统整合柳湾彩陶、土族民俗、撒拉族风情等文化遗产，依托河湟文化博物馆等载体，构建全域文旅空间，非遗展演如土族婚礼实景剧、河湟剪纸等成为常态化体验项目，提升了文旅产品的文化附加值。另一方面，品牌矩阵效应显现。海东成功打造“平安驿·河湟民俗文化体验地”“油嘴湾花海”等省级夜间文旅消费集聚区以及“千年古驿”等国家级乡村旅游精品线路，积极开发建设喇家国家考古遗址公园等文旅载体，举办青海丝路花儿艺术节暨河湟文化艺术节、“青海年·最海东”、抢渡黄河极限挑战赛等大型活动，旨在提升河湟文化的传播力度和海东城市名片的推广度。

（三）健全文旅产品供给体系

一方面，业态融合与场景升级。海东文旅业态融合类型丰富多样，在“文旅+科技”方面，乐都区推出沉浸式体验项目和“哪吒主题”游乐设施，丰富游客游玩体验。在“文旅+农业”方面，乐都区高庙镇果蔬采摘园、冷水鱼养殖基地等实现农旅联动，形成“白+黑”消费模式。在“文旅+商业”方面，乐都区唐道·618等商业综合体通过“创意市集”和消费券发放，实现流量向消费的高效转化。另一方面，多元化产品持续供给。近年来，海东带动土族花儿会、民和县七里花海观光景区、柳湾彩陶博物馆等地实现文旅“出圈”，在市县（区）两级设立文创中心，以河湟文化为重点，推出一批以河湟谷地、古城之乡为元素，以民俗体验、生态观光、文博旅游为主题的文旅创意产品，不断提高海东优秀文旅产品供给能力，力争覆盖全年龄段游客需求。

（四）推动文旅产业跨区域合作

为使河湟文化与旅游产业深度融合，前期海东重点疏通省内其余市州旅游线路，加强与西宁市、海北藏族自治州、黄南藏族自治州等市州的合作，进一步扩大省内文旅发展规模。中期海东立足于加快融入西北旅游大环线，加强与甘肃省、新疆维吾尔自治区、四川省的合作，倾力打造拿得出、叫得响的精品旅游路线和乡村旅游路线。后期海东将加强与无锡协作，聚力打造河湟文化核心景区，依托“一心多点”的布局，优先选择一批基础条件扎实、辐射带动作用大、示范引领作用强的景区进行重点升级。

二、海东河湟文化和旅游产业融合发展存在的问题

河湟文化具有多元性、边缘性和走廊文化的特点，这在与旅游产业融合的过程中既是优势也是挑战。总体而言，在文旅融合方面，存在以下较为突出的问题。

（一）文旅资源整合与挖掘不足

一方面，河湟文旅资源碎片化，缺乏系统整合。河湟文化涵盖汉、藏、回、土、撒拉、蒙古六大民族的非遗技艺，具备较为丰富的历史遗址及民俗活动，但资源分散于13个县区，未形成统一品牌体系。例如，乐都区虽有瞿昙寺等核心资源，但与其他县区的联动薄弱，导致游客体验呈“点状化”，难以形成文化沉浸感。另一方面，文化内涵挖掘浅层化。当前，海东文旅融合多聚焦在表面展示。例如，平安驿民俗小吃街、民和七里花海景区等，对河湟文化所包含的古羌戎文明与中原农耕文明的融合即“多元一体”的精神内核诠释不足，未能将文化魅力深度融入城市肌理，文旅发展尚未提炼出具有国际辨识度的核心IP。

（二）文旅产业融合机制不健全

一是业态融合形式单一。海东一直以来较为依赖传统观光模式，多数景区仍以静态展览为主。例如，河湟文化博物馆、柳湾彩陶博物馆等，缺乏互动性体验设计，未充分利用农畜产品输出地这一特色，实现“文化+农业+旅游”深度融合。二是旅游产品创新不足。目前，海东虽有“文旅+体育”规划，但电竞、康养等新型项目与河湟文化关联弱，存在“拼盘式”文旅开发风险，市域旅游产业主要以自然景观为主，参与型、体验型、休闲型、娱乐型、康养型等项目开发不足，可驻足性和可回头性不强，多数景区仍以门票收入为主，“二次消费”占比低，旅游产品吸引力不强。三是文旅产业链条短，附加值低。海东文旅产业链条整合不完善，在“吃、住、行、游、购、娱”等旅游产业链条方面延伸不足，对服务业的拉动和辐射能力不强，非遗产品转化局限于土族盘绣辫筒、鞋袜、枕巾、荷包、烟袋等工艺品，未形成影视、动漫、数字艺术等衍生链条，也未利用文化IP开发主题酒店、文创周边，河湟文化资源未实现跨产业价值溢出。

（三）文旅基础设施与服务短板突出

一是基础设施建设滞后。海东在青海省处于交通枢纽地位，被定位为“青藏旅游门户”，但县域间交通网络稀疏，景区接驳不便，存在“路程远、路况差”的问题。部分景区由于地理位置和经济条件的限制，水、电、路、气、网、讯等基础设施不完善，停车场、公共厕所等进入性较差，接待设施有待进一步改进。二是配套服务不健全。海东旅游配套服务设施较发达地区相对薄弱，尤其在餐饮、住宿、娱乐等方面，缺乏系统性和多样性，部分星级酒店设施老化，服务不规范，服务标准体系尚不健全，旅游企业多处于“小、散、弱、差”状态，竞争能力不强，管理水平不高，影响了旅游服务质量。三是管理体制与政策支持不足。海东旅游资源开发仍存在项目缺乏特色、产品单一、档次不高等问题。部分景区由省级部门直接主管，市县在统一规划和宣传推介方面权属不清。海东在文旅产业融合发展方面虽出台了一系列政策，但整体仍需进一步完善，旅游载体打造有待继续提升。

（四）文旅市场主体与资金投入较为分散

一方面，文旅企业创新动力不足。海东本地文旅企业规模较小，且大多为分散性经营，虽能将不同农畜产品拓展到不同行业，但集约化程度不高，难以形成产业集群效应。海东市村集体项目年收入普遍在5万元至10万元之间，缺乏龙头企业引领。以平安驿袁家村为例，正平股份虽运营平安驿景区，但未形成“投资—研发—运营”全链条发展，资源整合能力差距明显，辐射带动作用有限。另一方面，资金投入较为分散。尽管海东在文旅产业发展方面取得了一定成效，但海东在文旅项目上的投入不足，基础设施及配套设施建设滞后，特色不突出，尚未形成完整的旅游产业链条。文旅资金的分散不仅影响了项目的集中推进，也限制了旅游产业的整体带动能力。

（五）文化认同与品牌影响力薄弱

一方面，本地文化认同存在断层。近年来，海东在河湟文化认同建设方面虽有成效，但也面临年轻一代文化认同弱化，代际文化传递断层，对本地文化了解和认同减弱的问题。同时，传统文化活动存在被简化或形式化的风险，活动的持续性和稳定性不强，在一定程度上影响了海东在文旅融合进程中保持传统文化的活力。另一方面，旅游国际品牌塑造乏力。海东虽致力于打造“国际生态旅游目的地”，但对外传播仍较多依赖节庆活动。例如，“青海年·最海东”文体旅游系列活动，虽推出“手绘+二维码”旅游地图，但仍缺乏持续性国际营销，整体宣传力度和国际化程度仍有待加强。海东部分景区受高原气候条件限制，淡旺季明显，全年游客接待量近八成集中在7月至10月共四个月，其余8个月为漫长淡季，境外游客数量十分有限，进一步削弱了旅游品牌面向国际市场的持续吸引力。

三、海东河湟文化与旅游产业融合发展路径

海东河湟文化与旅游产业融合发展的关键在于突破以往的“简单叠加”模式，转向以河湟文化为核心、以创新为驱动、以可持续发展为导向的新型发展路径。

（一）推动文旅资源系统性保护，挖掘文化内涵

一是整合文旅资源。目前，海东已设立省级河湟文化生态保护实验区，并计划在2025年底前完成国家级河湟文化示范保护区创建工作，通过建立保护区，海东能够更好实现对河湟文化资源的集中管理和整体性保护，避免文旅资源碎片化流失。同时，海东要将河湟文化与全域旅游、乡村振兴等战略相结合，推动河湟文化和旅游产业深度融合，通过“一圈三线百点”的总体布局，将市域自然风光、人文景观、民俗风情等资源进行整合，推出黄河风情体验、河湟生态文化、河湟民俗文化三条市级精品旅游线路，并鼓励各县区推出富有地域特色的精品线路，在提升游客体验感的同时，增强海东作为旅游目的地的吸引力。二是加强文化遗产保护与开发。海东要深入挖掘文化内涵，支撑本地文旅事业蓬勃发展。大力实施文化调查记录研究工程，深入开展文物普查工作，组建河湟文化研究院，专门开展河湟、瞿昙、彩陶等专题发掘研究，深入挖掘河湟文化中蕴含的生态智慧、社会管理经验、产业创新启示等时代价值，为打造文旅产业链提供丰富的文化素材。积极开展文化项目保护、传统工艺创新、传承人培养等工作，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，以河湟文化、互助土族文化、循化撒拉族文化等保护区为重点，全力做好文化遗产的保护修复工作，确保河湟文化完整性，打造具有地方特色的文旅品牌，提升文化附加值，为文旅产业链发展提供坚实基础。

（二）创新体制机制，推动文旅融合

一是建立健全旅游管理体制。海东应加强组织领导，健全领导、协调、指导机制，建立政府主导的工作机制和支撑产业发展的政策导向机制，推动文化和旅游资源有效整合，做到统一开发、统一规划、统一管理、统一市场化运作。二是推动多元业态发展。海东应加强文化与旅游的深度融合，推动“文化+旅游”“生态+旅游”“体育+旅游”等新型业态发展。借鉴外省经验，开发集文化创意、度假休闲、康体养生、非遗传承等主题于一体的文旅综合体，通过举办“周末非遗展”“周末大合唱”“周末花儿会”等各类节庆活动，增强游客参与感和体验感。通过开发帐篷露营、运动体验、亲子娱乐、自然教育、开心农场、手工制作、寻宝等低成本、高体验的旅游产品，丰富旅游产品体系，提升游客的满意度和回头率。三是推动文旅融合向纵深发展。明确“吃、住、行、游、购、娱”六要素之间并非上下游关系，除了“购”之外，其他要素都是旅行社的上游，处在旅游产业链的同一个层级。海东要解决六要素延伸不足的问题，必须进一步开发特色旅游产品，大力开发具有海东特色的旅游纪念品、土特产品和大众旅游商品，并在主要旅游景区建立特色鲜明的旅游购物中心，促进旅游商品设计、生产、销售的良性互动，提升旅游服务质量，延长产业链条，提升旅游产业整体竞争力。

（三）加大基础设施投资，完善文旅配套服务

一是加快基础设施建设。目前，海东市政府通过设立15亿元的旅游平滑基金，推动旅游基础设施建设。应高度重视文旅项目的建设与提升，秉持“项目为王”的理念，科学谋划和推进一批投资规模大、带动性强的文旅项目。特别是在河湟文化生态保护、黄河文化公园等重点区域，加快基础设施建设进度。同时，要注重项目的可持续性，确保项目建成后能够持续发挥效益，带动地方经济发展。二是大力提升文旅配套服务水平。加强旅游服务管理，进一步规范市场秩序，不定期开展“环境大整治、服务大提升”专项行动，依法查处违法违规经营行为，建立健全线上线下旅游投诉处理处置机制，全面营造良好的文旅消费环境和公平竞争、规范有序的文旅市场环境。三是争取资金支持。积极争取省级文化和旅游产业引导资金，扶持文旅企业发展。探索建立社会化、市场化的旅游资源开发管理机制，完善“政企分开、产权清晰、权责分明、投资多元、自负盈亏”的经营机制，推进市县文旅资源深度开发和建设。

（四）强化政策引导，激发文旅产业创新活力

一是完善制度保障和激励机制。高度重视科技创新在推动经济发展中的核心作用，通过制定和实施一系列政策，发挥财政资金引导作用，鼓励企业建立高水平研发机构，构建多层次、开放式的产业创新研发体系。通过“容缺受理”制度等创新举措，优化企业开办流程，降低企业设立和运营的制度性成本，减轻企业负担，提升市场准入效率，激发企业创新活力。同时，深化行政审批制度改革，推进“高效办成一件事”改革，压缩企业开办时间、减少审批环节和材料，实现“一件事一次办”。通过建立12345政务服务便民热线督促办理及协同联办工作机制，提升服务企业效能，增强企业对政府的信任感和满意度。二是实现资金整合与高效利用。在设立旅游平滑基金的基础上，通过政府主导、村集体入股、企业开发等模式，破解资金难题，激发村集体经济发展活力，推进文旅深度融合。通过打造“周末放松·去趟海东”品牌，推出精品线路和优惠政策，吸引游客，促进文旅消费。

（五）实现文化代际传递延续，增强文旅融合纽带

一是加强非遗保护与传承，夯实文化根基。高度重视非物质文化遗产的保护与传承，将其作为解决代际文化断层问题的重要抓手，进一步创建基层文化示范点，大力培养市级非遗传承人，注重文化传承人才教育与培训，在实践中学习和传承传统技艺。在文化宣传方面，着力打造“素质优良、门类齐全、结构合理、特色鲜明”的文艺演出队伍，为年轻一代提供学习的机会，鼓励青少年参与文化传承。例如，举办“千龙千狮闹新春·传统社火展演”等活动，让青年人在参与中感受文化的魅力。二是推动文旅品牌建设，增强文化认同感。进一步打造河湟文化博物馆、河湟文化艺术中心、青绣总部经济、喇家国家考古遗址公园等名片，提升海东文化知名度和影响力，使其成为年轻一代学习和传承文化的重要平台。同时，通过“国际生态旅游目的地”建设，推动文旅品牌向更高层次发展，使文化代际传递在国际化背景下得到进一步拓展。三是打造文化体验平台，推动文旅融合。通过“以文塑旅，以旅彰文”的融合发展模式，将文化资源转化为旅游体验，使游客在旅游过程中自然接受和传承文化。持续举办“青海丝路花儿艺术节”等大型文旅活动，吸引大量游客参与其中，将传统文化与现代旅游相结合，使游客在游玩中感受文化的温度。

（六）拓展国内外市场，提升文旅国际化水平

一是强化文旅资源宣传推广，提升国际知名度。积极利用多种渠道进行宣传推广，加强与青海日报、青海新闻网、西海都市报等主流媒体合作，定期发布宣传内容。利用自媒体平台发起话题挑战赛，邀请旅游达人、摄影爱好者参与，重点推介西宁、兰州、临夏等周边城市及高校，通过新闻发布会、文旅资源宣传等方式，扩大海东旅游辐射范围和影响力。二是加强对外合作，拓展国际市场。积极开展对外交流合作，与友好城市无锡合作举办文旅专场推介活动，展示民族特色歌舞、文创产品。同时，依托“一带一路”国际合作新平台，借助国际赛事，提升海东旅游国际知名度和国际化水平。

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本文系2024年青海省哲学社会科学规划青年项目“数字经济赋能河湟文化与旅游产业发展研究”（编号24QN060）的阶段性成果。

（作者单位：中共海东市委党校）

【责任编辑：方晓红】