摘  要  打造发展新质生产力重要阵地是地方政府推动经济发展提质、增强经济发展动能、实现共同富裕目标的现实需求。江苏在打造发展新质生产力重要阵地过程中，面临原始科技创新能力不足、重点产业结构布局仍需完善、科技治理体制机制仍需优化等挑战。结合江苏产业发展实际来看，地方政府打造发展新质生产力重要阵地，需要在发挥好产业政策和市场调节对资源配置作用的基础上，强化科技创新，推动关键核心技术攻关突破；推动要素升级，释放新型生产要素生产力；促进产业集聚，发展新兴产业和未来产业；改善生产关系，更好适应新质产业发展需求。

关键词  新质生产力；政策驱动；市场调节；未来产业；江苏

地方政府开辟新兴产业新赛道、加快发展新质生产力是当前理论与实践层面的热门议题。2024年全国两会期间，习近平总书记强调，“江苏发展新质生产力具备良好的条件和能力。要突出构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系这个重点，以科技创新为引领，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加强科技创新和产业创新深度融合，巩固传统产业领先地位，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，使江苏成为发展新质生产力的重要阵地”。[1]2025年全国两会期间，习近平总书记强调，江苏作为经济大省要挑大梁，要“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”“抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重”。由此，地方政府如何通过产业政策创新来打造发展新质生产力的重要阵地成为理论研究的一个重要命题。

一、江苏打造发展新质生产力重要阵地的重要意义

打造发展新质生产力重要阵地是由江苏经济社会发展现实需求所决定的科学选择。江苏打造发展新质生产力重要阵地具有重要的现实意义，主要体现在几个方面。

（一）推动江苏产业提质增效

地方政府打造发展新质生产力重要阵地本身是一个升级传统产业和发展新兴产业、未来产业的联动过程，自然也会带动产业发展提质增速。习近平总书记对于江苏打造发展新质生产力重要阵地寄予了极大的厚望，也期待江苏依靠传统产业转型升级、新兴产业壮大和未来产业培育来更好地发展江苏产业，承担起一个经济大省“挑大梁”职责。传统产业转型升级的现实需求迫使江苏必须加快打造发展新质生产力的重要阵地。而且，江苏在打造发展新质生产力重要阵地的过程中，能够促进省内传统产业转型升级，降低能耗和成本，推进传统产业向数字化、智能化和高端化转型。事实上，江苏传统产业升级迫在眉睫，以纺织业、钢铁业等为代表的传统产业，正面临着诸多亟待解决的问题，亟须通过技术创新，引入智能化生产设备，提高生产效率，降低生产成本，向高端化、智能化、绿色化方向升级，以增强国际竞争力。因此，在当前复杂的市场环境和严格的环保要求下，江苏需要通过打造发展新质生产力重要阵地来推动传统产业转型升级，实现经济与环境的协调共进。

（二）增强江苏经济发展动能

地方政府打造发展新质生产力重要阵地，有利于更好地发展战略性新兴产业和未来产业，发展新质生产力，从而增强地方经济发展动能。[2]江苏致力于打造发展新质生产力的重要阵地，这一举措与增强经济发展动能的现实需求紧密相连。从新兴产业壮大来看，江苏对于新兴产业发展需求表现较为突出。随着数字经济的发展，南京对新质生产力的需求极为迫切，在人工智能、大数据、AI智能体等领域积极布局，大力发展软件和信息服务业，通过产业政策创新来吸引高端人才，加大研发投入，培育本土创新企业，推动人工智能技术在医疗、交通、金融等领域的广泛应用，提升了新兴产业附加值，催生了新的商业模式和业态，成为经济增长的新引擎。江苏各城市在不同产业领域对新质生产力的现实需求，充分表明打造发展新质生产力的重要阵地是必然选择。打造发展新质生产力的重要阵地能够促进传统产业脱胎换骨，推动新兴产业蓬勃发展，更好地培育未来产业，优化产业结构，吸引优质资源集聚，全方位增强江苏经济发展动能，在全国乃至全球经济格局中占据更有利的位置，实现江苏经济的高质量、可持续发展。

（三）助力江苏推进共同富裕

共同富裕是中国特色社会主义的重要目标，也是党领导人民建设中国特色社会主义现代化强国的主要目标。[3]当前，我国实现共同富裕的基本路径就是发展新质生产力，不断满足人民对于美好生活的现实需求。近年来，江苏加快打造发展新质生产力重要阵地，为实现共同富裕目标铺就了坚实道路。在产业带动就业增收方面，苏州大力推进传统制造业向智能制造转型，催生了大量新兴岗位。原本从事简单生产操作的工人，通过对其进行技能培训，转型为工业互联网平台运维、智能设备调试等领域的技术人才，薪资水平大幅提升。同时，新的产业模式吸引了众多上下游企业集聚，也为苏州创造了大量关联就业岗位，从研发设计到物流配送，不同层次的劳动者都能找到合适的就业机会，有力提升了居民收入水平。因此，基于共同富裕的目标需求，江苏通过在不同产业领域打造新质生产力重要阵地，推动产业升级，创造更多高质量就业岗位，缩小城乡差距，促进区域协调发展，并从多个维度提升居民收入水平，实现发展成果由全体人民共享，为奋进共同富裕注入强大动力，为实现共同富裕的美好愿景展现江苏速度。

二、江苏打造发展新质生产力重要阵地面临的挑战

近年来，江苏聚焦“1650”产业体系，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育，加强新兴产业创新资源协同整合，以群链骨干企业为龙头，持续建设企业技术中心、培育制造业创新中心、打造技术创新示范企业，新兴产业“点上”积极建设企业技术中心，形成国家、省、市三级培育梯队，新兴产业“链上”注重培育建设国家制造业创新中心，布局建设省级创新中心，新兴产业“面上”着重发挥典型标杆示范作用，逐步完善了“点—链—面”相结合的新兴产业技术创新体系，从而有效发展新质生产力。当然，江苏在打造发展新质生产力重要阵地、加快形成更多新质生产力过程中，也面临产业发展的一些难题，主要体现在几个方面。

（一）原始科技创新能力不足

改革开放以来，江苏长期处于国内科技创新与高新技术产业发展前沿，但也更早遭遇技术供给、产业依赖、资源环境等瓶颈问题，最突出的是原始科技创新能力不足，不少企业热衷于做短期项目，挣“热钱”。新质生产力以科技创新为核心，尤其需要在颠覆性技术和前沿技术领域取得突破。目前，江苏在部分关键核心技术方面仍面临“卡脖子”困境，在半导体领域的高端芯片制造技术，由于国外对高精度光刻机等核心设备的技术封锁，使得江苏相关企业难以实现技术自主可控的突破，一定程度上制约了产业的发展速度与质量。其他新兴产业领域如低空经济、人形机器人等，也存在类似的问题。原始创新能力的欠缺，尤其是“从0到1”的颠覆性技术欠缺，如浙江杭州DeepSeek等AI大模型科技创新等，使得江苏在全球科技竞争中难以更好地抢占先机，在一定程度上限制了新质生产力发展的高度与深度。

（二）重点产业结构布局仍需完善

产业结构不合理，尤其是地方政府在传统产业、新兴产业和未来产业发展方面的比例结构不合理，容易对当地经济循环体系运行产生“梗阻”。如果经济循环过程中出现堵点、断点，经济循环就会受阻，在宏观上就会表现为增长速度下降、失业增加、风险积累、国际收支失衡等情况，在微观上就会表现为产能过剩、企业效益下降、居民收入下降等问题。随着新一轮科技革命和产业变革的竞争加剧，新兴产业与未来产业成为竞争焦点。一些地方盲目跟风热门产业，重复建设严重，资源未能实现高效配置，使得江苏在新兴产业与未来产业的发展中，存在重点产业结构布局不合理等问题，难以形成产业之间和城市之间的协同效应，也无法充分发挥产业集群优势，从而不利于江苏打造发展新质生产力的重要阵地。换言之，优化产业结构布局的现实需求，也进一步倒逼江苏在全面深化改革、打造发展新质生产力重要阵地的过程中要解决重点产业结构布局不合理的现实问题。

（三）科技治理体制机制仍需优化

发展新质生产力，需构建与之适配的新型生产关系。然而，江苏目前存在诸多体制机制障碍，影响江苏打造发展新质生产力的重要阵地。整体而言，江苏土地要素管理偏紧，限制了企业的扩张与研发场地建设；劳动力流动不畅，影响了人才的合理配置，尤其在新兴产业对高端人才需求旺盛的情况下，人才流动不畅制约了产业发展；资本市场与经济结构不匹配，新兴产业、中小企业融资困难，难以获得足够资金用于技术研发与市场拓展；技术市场供需错配，科研成果转化率低，大量科研成果无法有效转化为现实生产力；数据要素市场尚未成熟，数据的流通、共享、安全保障等方面存在问题，阻碍了数字经济与实体经济的深度融合。随着杭州深度求索（Deepseek）、宇树科技、云深处科技、强脑科技、游戏科学和群核科技“六小龙”的“破圈走红”，杭州在推进产业技术创新方面的优势凸显出来，恰恰在一定程度上折射出江苏在科技创新方面存有不足，在科技治理体制机制管理方面有待完善，不利于释放新型生产要素生产力。

三、江苏打造发展新质生产力重要阵地的优化路径

结合江苏产业发展实际来看，地方政府打造发展新质生产力重要阵地，需要发挥好产业政策和市场调节对于资源配置的作用，从元宇宙、基因与细胞、新一代人工智能、第四代半导体、未来网络与先进通信、储能与氢能等新兴产业和未来产业中选择符合区域需求的产业进行扶持，精准发力，对接市场，集聚生产要素，加快组建产业链，形成新质生产力。

（一）强化科技创新，推动关键核心技术攻关突破

当前，在我国构建高水平社会主义市场经济体制的环境下，经济竞争日益激烈，江苏期望把自身打造成为发展新质生产力的重要阵地，需要进一步强化科技创新、实现关键核心技术攻关突破。一是持续加大科技研发资金投入。应建立多元化的投入体系，鼓励政府、企业、社会资本多方联动，各地市政府可进一步提高科技支出在财政支出中的占比，设立专项研发基金，吸引社会资本参与，通过设立产业投资基金、风险投资基金等，为科技创新项目提供充足资金，重点向新兴产业和未来产业的关键技术领域倾斜，激励企业积极探索新技术，实现科技“从0到1”的颠覆式创新和“从1到N”的累进式创新。二是培育科技创新的多元主体。江苏要着力培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业，鼓励企业牵头组建创新联合体，联合高校、科研机构开展产学研协同创新。同时，江苏要支持中小企业加大研发投入，通过科技型中小企业培育计划，为其提供技术支持、人才培训等服务，推动中小企业向“专精特新”方向发展，在细分领域实现技术突破。三是搭建支持科技创新的平台。江苏应积极建设国家级、省级实验室，如在集成电路、生物医药等重点领域，打造具有国际先进水平的研发平台，汇聚全球顶尖科研人才，开展前沿科学研究和关键核心技术攻关，并建设科技成果转化平台，加速科技成果从实验室到市场的转化进程，促进技术与产业的深度融合。

（二）推动要素升级，释放新型生产要素生产力

党的二十届三中全会提出：“加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。”[4]江苏打造新质生产力重要阵地，也需要进一步整合生产要素，推动生产要素高端化升级，更好地释放新型生产要素生产力。一是数据要素。江苏应加快数据要素市场建设，要完善数据确权、定价、交易规则，搭建规范的数据交易平台，促进数据在不同主体间的流通与共享；要强化数据安全保障，构建严密的数据安全防护体系，运用加密技术、访问权限管理等手段，打消企业对数据泄露的顾虑，让数据放心流动，挖掘数据潜在价值，赋能各产业创新发展。二是人才要素。人才是科技创新的第一支撑，也是形成新质生产力的关键力量。江苏要全方位优化人才发展生态，针对新兴产业、未来产业细分领域的用人需求，可以探索高校学科设置与新兴产业、未来产业人才需求的动态适配，建立“产业地图牵引专业布局”机制。同时，各高校可与本地企业共建专业集群，围绕集成电路、新能源等主导产业开设“微电子卓越工程师班”“智能网联汽车定制班”等特色项目，更好地在实践中培育人才。三是资本要素。江苏需要进一步引导产投基金发挥撬动作用，重点投向具有发展潜力的新兴产业初创企业，为其提供启动资金，并鼓励风险投资、私募股权投资机构加大对科技企业的投入，加速新兴产业发展。总之，江苏可通过对数据、人才、资本等新型生产要素的升级与优化，充分释放要素生产力，为打造发展新质生产力重要阵地奠定坚实基础。

（三）促进产业集聚，发展新兴产业和未来产业

地方政府打造发展新质生产力的重要阵地，需要创新产业政策，围绕主导产业“建圈强链”，促进新质产业园区集聚化发展，如无锡先导集成电路装备材料产业园、上海北郊未来产业园、深圳阿波罗未来产业城等。以上海为例，上海聚焦人形机器人、AI大模型、生物制造等新赛道，集中力量打造一批特色园区地标，促进新质产业集聚。[5]参照国内先进省份和城市打造产业园区的经验，江苏要促进新质产业集聚，发展新兴产业和未来产业。一是锚定区域特色优势，构建梯度化产业空间格局。江苏可以依托苏南、苏中、苏北等地的差异化资源禀赋，实施“一区一链”精准布局。苏南地区重点打造集成电路、生物医药等千亿级产业集群，苏州工业园区聚焦纳米技术应用，建成全球最大MEMS传感器制造基地；南京江北新区以基因与细胞治疗为突破口，集聚先声药业等龙头企业，形成“研发—临床—生产”全链条生态。苏中区域发挥高端装备制造基础优势，南通海工装备产业园吸引中远海运、振华重工等企业入驻，形成深海钻井平台、风电安装船等高端产品集群集聚化发展。苏北地区重点培育新能源与新材料产业，盐城“风光氢储”一体化基地实现光伏组件供应，构建低成本绿电供给体系。二是打造产业园区科创平台，优化产业服务支撑体系。江苏可以通过在新质产业园区内建设科创平台，打造“技术+资本+数据”的立体化赋能平台，优化新质产业服务支撑体系，强化新质产业配套供给能力。在省域层面，江苏可以建立省级产业大脑数据平台，为中小企业提供市场分析、供应链匹配等智能服务。

（四）改善生产关系，更好适应新兴产业发展需求

生产力决定生产关系，而生产关系也会反作用于生产力，改善生产关系有助于进一步发展新质产业，释放新质态的生产力。[6]为适应新质产业发展的客观需求，江苏也需从多方面改善生产关系，激发各类市场主体活力，更好地参与新兴产业和未来产业的发展。一是优化产业政策环境，更好地扶持民营企业。江苏要加大产业政策落实力度，设立专项扶持资金，针对从事新质产业的民营企业，在研发投入、设备购置等方面给予补贴，并搭建一站式服务平台，简化行政审批流程，减少民营企业办事环节，降低制度性交易成本，提高为企办事效率，确保各项减税降费政策精准惠及民营企业。二是改善企业劳资关系，更好地激励人才发挥创造力。江苏可以推动企业建立现代化的人力资源管理体系，进一步优化企业劳资关系，激活人才创造力。在新兴产业中，知识型员工居多，政府层面应鼓励企业帮助员工做好职业发展规划，提供丰富的培训机会，帮助员工提升技能，以适应产业快速发展的用人需求。三是鼓励企业创新分配机制，更好地优化技术和股权的分配关系。在技术与股权分配上，江苏要鼓励企业创新分配机制，对于掌握关键技术的人才，企业可通过技术入股的方式，给予其相应股权，将个人利益与企业利益紧密绑定，激励人才和团队持续技术创新，推动企业在新质产业领域不断突破。同时，江苏应进一步完善“揭榜挂帅”科研攻关制度，针对“卡脖子”“颠覆性”技术等领域加大投入，并完善人才评价“三维体系”，把技术入股收益、成果转化效益等纳入评价指标，更好地激励科技人才创新，构建“教育链—创新链—产业链”深度耦合的现代发展模式，打造发展新质生产力的重要阵地。

参考文献：

[1]习近平.发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点[J].求是,2024(11):1-2.

[2]王华华.地方政府加快形成新质生产力的产业政策新思考——基于生产要素集聚与未来产业链“双螺旋”耦合的路径[J].行政与法,2024(04):29-42.

[3]张磊,刘长庚.中国生产与分配制度逻辑的变迁及经验——兼论增长与共享协同的共同富裕[J].政治经济学评论,2025(01):86-107.

[4]中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定[N].人民日报,2024-07-22(01).

[5]刘宝增.培育战新产业和未来产业加快发展新质生产力[J].人民论坛,2025(01):88-89.

[6]沈坤荣,金童谣.以未来产业发展加快形成新质生产力[J].江苏社会科学,2024(06):57-66.

本文系2024年度江苏省党校系统调研课题“江苏加快打造发展新质生产力的重要阵地研究——以未来产业培育为例”（编号XT24030）的阶段性成果。

（作者系中共无锡市委党校副教授，江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心省委党校基地特约研究员）

【责任编辑：易玉洁】