摘  要  近年来，泰州依托良好的区位、便捷的交通以及扎实的产业基础等资源禀赋，加快推进新型工业化，为培育发展新质生产力奠定了良好基础。但与此同时，泰州培育发展新质生产力仍面临一些现实困境。要从加强产创融合发展、构建现代产业体系、引培优质资源、加强体制机制改革等方面入手，加快形成新质生产力，推动经济高质量发展。

关键词  新质生产力；高质量发展；泰州

党的二十届三中全会强调，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。培育新质生产力是实现经济高质量发展的重要着力点，而发展先进制造业是重中之重。泰州地处长三角地区，是上海、南京和苏锡常三大都市圈的节点城市。作为制造业大市，泰州工业基础深厚。近年来，以生物医药、高端装备、新材料等为代表的新兴产业发展较快，传统制造业绿色发展和数字化转型步伐加大，培育发展新质生产力取得明显成效。泰州需进一步增强制造业创新活力，以制造业高端化、智能化、绿色化为突破点，向“新”而行，向“质”要效，焕“新”提“质”，以新质生产力赋能经济高质量发展。

一、泰州培育发展新质生产力的现实基础

（一）相对优越的资源禀赋为培育发展新质生产力提供保障

泰州地处长三角地区，具有良好的区位优势、通达便捷的交通优势以及扎实的产业基础。泰州是上海、南京和苏锡常三大都市圈的节点城市，对承接发达地区产业溢出和科创溢出具有突出优势。据统计，泰州近六成的企业与上海有合作关系，引进的项目中有很多来自上海和苏南地区。泰州拥有丰富的港口岸线资源以及相对完善的集疏运体系，近年来，大部分重大项目分布在沿江板块。北沿江高铁的加快建设将进一步缩短泰州与长三角城市的时空距离，为有效集聚新质生产力所需的各类资源要素提供便利。

（二）扎实的制造业基础为培育发展新质生产力提供载体

泰州工业门类齐全，产业配套较为完善。据统计，泰州有34个工业大类、160个中类和416个小类。2023年，泰州拥有规上工业企业4123家，实现制造业增加值2380亿元，占GDP的比重为35.4％，位列全国先进制造业百强市第41名。泰连锡生物医药集群、通泰扬海工装备和高技术船舶集群入选国家先进制造业集群。泰州形成以医药高新区（高港区）医药产业集群为核心，泰兴经济开发区新材料产业集群、海陵新能源产业园和高港汽车科技产业园等为支撑的战略性新兴产业集群格局。扎实的制造业基础为新质生产力的发展提供丰富的应用场景，有利于推动前沿技术规模化、产业化。

（三）不断提升的科创能力为培育发展新质生产力注入新动能

近年来，泰州全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等惠企政策。实施企业科技创新积分制管理，累计为5500多家企业兑付奖补资金10余亿元。2024年，聚集基础研究，依托“泰州队列”大科学底座，建设“生命科学泰州实验室”；发挥泰州市产业技术研究院作用，与细分领域龙头企业共建联合创新中心23家；在上海、北京等地建设离岸创新中心15家、企业离岸研发平台100余个、招引集聚研发人员近2000名。截至2024年底，泰州拥有科创型中小企业2424家；国家级高新技术企业2195家；省级独角兽企业1家，潜在独角兽企业13家，瞪羚企业64家；科创板上市企业6家，数量位列江苏省第四，初步形成创新型企业梯队。

（四）蓬勃发展的数字经济为培育发展新质生产力提供支撑

泰州制定出台了《泰州市制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022—2024年）》和《泰州市工业互联网赋能产业发展工作要点（2023—2025）》等政策文件，促进新一代信息技术与制造业融合发展。2023年，泰州累计诊断企业近3600家，实现规上企业全覆盖，累计创成省级智能制造示范车间142个、智能制造示范工厂17家、工业互联网标杆工厂29家、重点工业互联网平台5家、国家级5G工厂4家、优秀场景11个。泰兴经济开发区、靖江经济技术开发区等5家园区被评为“互联网+先进制造业”特色产业基地，位居江苏省第一方阵，重点标杆创建总体水平处于江苏省前列，带动全市制造业数字化能力不断提升。

（五）逐步提升的绿色制造水平为培育发展新质生产力奠定基础

近年来，泰州加大绿色制造体系建设力度，推行“环保担”“环基债”等绿色金融产品，重视绿色低碳新产品、新技术的推广应用，指导企业和开发园区提升绿色发展水平。截至2023年底，泰州拥有国家级绿色园区2个、国家级绿色工厂21家、国家级绿色供应链管理示范企业4家；省级绿色工厂83家、省级绿色园区2个。

二、泰州培育发展新质生产力面临的困境

（一）传统产业占比较高，大多产品处于价值链中低端

从产业结构来看，泰州重工业占比超70％，石油、煤炭及其他燃料加工业等高耗能行业占规模以上工业产值比重超20％，战略性新兴产业和高新技术产业产值占规上工业比重分别为38.3％和47.6％，分别低于江苏省平均水平3个百分点和2.3个百分点，高附加值产业规模有待提升。从产品结构来看，大多产品处于价值链中低端。例如，医药产业以化学仿制药和现代中药为主，缺乏创新药和原研药；船舶产业基础设计研发能力不强，关键核心部件配套能力偏弱；化工产业高附加值的下游产品份额较少。

（二）高水平的科创载体建设滞后，产创融合水平偏低

近年来，泰州加大科技创新扶持力度，建成一批科创载体，打造创新生态体系，但科创载体建设水平尚有待提升，对促进产业创新发展的作用有待充分发挥。2023年，泰州R&D占GDP比重为2.8％，低于江苏省平均水平0.4个百分点；每万人口高价值发明专利拥有量11件，而江苏省平均水平为23件；泰州新型研发机构被江苏省列入统计的11家，在江苏省排名靠后。除极少数新型研发机构具有盈利能力以外，大部分以政府投入为主，服务内容整体上还停留在检验检测、技术服务等方面，创新成果孵化成功的案例较少，“政产学研金”各方联动发展能力有待提升。

（三）新型生产要素供给不足，生产要素创新性配置滞后

推动生产要素创新性配置，是形成新质生产力的重要基础。新质生产力对土地、劳动力等初级生产要素的依赖性降低，而对大数据、高精尖人才、引领性技术等高级生产要素的依赖性增强。从泰州情况看，一方面，泰州新型信息基础设施建设水平不高。2024年，泰州已建数据中心标准机架数约1.3万架，列江苏省第八位，但总数占全省比重较低，算力基础设施建设相对滞后。另一方面，高技能人才总量不足，且存在结构性矛盾。截至2023年底，泰州拥有技能人才数和高技能人才数分别为69.7万人和24.7万人，占江苏省比重分别为4.8％和5.2％。加之高校、职校的人才培养体系滞后于实际应用需求，难以满足发展新质生产力所需的多学科交叉融合知识、多技能复合型能力的要求。

（四）创新力度不够，开发园区发展能级有待提升

开发园区作为发展新质生产力的主要载体，仍面临一些问题。目前，各开发园区协同发展能力不足。近年来，泰州各开发园区围绕主导产业体系，逐步向专业化、特色化转型，但仍存在各自为政，尚未形成发展合力，在产业链上下游、公共研发平台打造等方面缺少统筹，难以形成特色产业集群。此外，泰州招商组织尚未形成有机整体。目前，泰州尚未建立招商信息共享平台，市、市（区）、开发园区项目服务机制尚未建立，影响项目落地生效。

三、泰州培育发展新质生产力的路径

（一）推动科技创新和产业创新融合发展

一是创新科技成果转化供需机制。泰兴市围绕传统化工产业创新需求，通过嫁接高端科创资源，打造中试载体、提供中试服务，采取“拨投结合”的合作方式，使产业链、人才链、技术链、资本链有机融合，成功引进孵化一批高科技含量项目。要扩大泰兴市产创融合发展示范效应，以产业需求为导向，充分发挥离岸创新中心作用，采用“科技创新+专业运营+产业资本”方式，探索泰州科技招商模式，打通科研成果转化通道，建立科学合理的风险分担和收益分配机制，打造技术研发合作新模式。

二是高水平建设科创平台载体。通过梳理摸排各开发园区科创载体建设情况，按照集约化原则组织产业相近、地理相近的开发园区合作共建公共服务平台和重大科创载体，打造一批高水平的公共研发平台，建立健全科技成果孵化转化体系，加速创新成果的转化。

三是培育企业推动产创融合的内生动力。根据企业需求，有针对性地布局一批专业研究所和概念验证、中试验证、场景应用公共服务平台，加快产业创新中心等高水平研发载体布局。引培科技成果转化经纪人队伍，为企业提供专业化、市场化的科技中介服务。通过设立专项基金、提供贷款担保等方式，帮助中小研发型企业解决融资难、融资贵问题。完善知识产权保护体系，保护企业的创新成果，激发企业家的创新热情。弘扬企业家精神，营造尊崇企业家、尊重创造的社会氛围。

（二）加快构建现代化产业体系

一是大力推动传统产业焕“新”。传统产业拥有丰富的应用场景、制造能力、产业组织、技术基础以及企业深耕优势产品积累的资金和资源，传统产业元素叠加技术创新和设备更新，可以催生出新质生产力。要加快推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，提高产业核心竞争力。从石化化工产业来看，支持中小化工企业更新改造老旧装置，推动信息技术赋能生产经营，提升产业集中度和绿色制造水平；从船舶产业来看，支持本地船舶配套企业做大做强，实现产业链上下游融通创新发展，提高绿色智能造船水平；从汽车零部件产业来看，实施生产工艺装备升级，提高智能制造水平；从食品加工产业来看，不断更新改造工艺装备，加强新产品研发创新和商业模式创新，提高品牌认可度。

二是持续培大育强战略性新兴产业。借鉴无锡、常州等地做法，出台支持战略性新兴产业发展的专项政策，支持战略性新兴产业重点产业链发展，按照集群、产业链梳理“链主”企业、骨干企业，从大、中、小三个维度建立培育库，分级分类精准扶持，培大育强市场主体。同时，借鉴盐城等地做法，开发全市5000万元以上投资项目管理服务平台，确保战略性新兴产业项目比重。此外，建立市、市（区）、开发园区三级联动机制，加强各部门协调配合，形成工作合力。

三是统筹错位发展，因地制宜布局未来产业。未来产业具有战略性、引领性、颠覆性、不确定性等特征，当前还处于产业萌发阶段或初创期。泰州市级层面需加强统筹未来产业布局，引导各市（区）、产业园区差异化、有序布局未来产业，避免同质化竞争，构建未来产业发展矩阵。泰州医药高新区依托生物医药企业集聚和高能级科创平台优势，重点布局细胞和基因治疗、合成生物领域；泰兴经济开发区依托化工产业链条齐备完整优势，重点布局第三代半导体材料、生物基材料、高性能纤维及复合材料、高端膜材料等前沿新材料等；靖江经济开发区、兴化高新区依托金属新材料产业基础，重点布局深海空天用轻量化结构件、粉末冶金、高温超导等先进金属材料；黄桥工业园区依托在食品方面多年深耕的基础优势，重点布局合成生物领域。同时，以泰州医药高新区（高港区）入选江苏省首批未来产业先行集聚发展试点（合成生物）为契机，探索建设合成生物安全监管先行先试区，推动创新成果的产业化，促进合成生物产业发展。

（三）加快推进制造业转型发展

一是大力培育生产性服务业。现代企业之间的竞争不仅是产品的竞争，也是适应市场需求、快速响应客户、提供定制化服务和可持续增值服务等全方位的竞争。鼓励有条件的制造业企业由制造环节向产业链前端延伸、后端拓展，推动制造业服务化发展。如江苏艾兰得营养品有限公司为客户提供产品创意、剂型组合、配方开发、外观设计、商标申请、生产制造、物流分销、促销推广、售后服务等全供应链服务，推动企业从单一制造商向集成服务商转型，成为全球营养健康解决方案的核心供应商之一。深入实施生产性服务业倍增计划，围绕船舶、化工、医药等重点产业集群，搭建公共服务平台，加快发展研发设计、工业设计、检验检测、知识产权服务等生产性服务业，更好地赋能先进制造业高质量发展。

二是积极发展数字经济。以算力为核心驱动力的新质生产力加速了智能制造、网络制造和绿色制造等先进技术和制造方法的运用。着眼未来发展所需，制定“泰州算力网”建设规划，适度超前推进算力基础设施建设，夯实数实深度融合底座。依托泰州市数据产业集团，着力解决部门之间“数据孤岛”等问题，加快数字技术在医药等优势产业领域的落地应用，实现数据赋能产业发展。利用医药、化工、船舶等行业数据，加强与头部数字企业合作，加快人工智能大模型等前沿技术的部署应用，在细分领域建立领先优势。此外，围绕质量追溯、资源共享、应用创新等企业共性需求，各开发园区通过建设数字化转型公共服务平台，打造智慧园区。

三是持续推进产业绿色低碳发展。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。随着“双碳”战略的深入实施以及在欧盟市场销售的动力电池等产品将于2026年起征收“碳关税”，要积极主动应对，依托龙头企业，建立碳足迹数据库，开展碳足迹核算，做好数据搜集的基础性工作。此外，推动船舶、金属制品、化工等重点行业企业更新设备，推广运用绿色技术和工艺，创建绿色产品、绿色工厂、绿色供应链，构建绿色制造体系，推进产业发展方式的绿色转型。同时，健全绿电生产交易、溯源认证体系，满足企业绿电需求，提高绿电供给能力，探索建设低碳、零碳开发园区。

（四）引培优质资源向新质生产力集聚

一是引进一批优质项目。加强产业布局的顶层设计，按照主导产业、未来产业类别分别出台发展规划、招商图谱等，指导各市（区）、重点园区明确传统产业转型方向和未来产业布局方向，形成各具特色、分工协作的专业化园区矩阵。同时，借鉴苏州、南通等地经验，建设专业招商队伍，降低企业运营成本，采用“基金+基地”招商模式等举措，招引一批优质科创项目、重点产业项目落户泰州，尤其是围绕合成生物、基因与细胞技术、新材料、低空经济等领域，大力引进投资规模适中、技术先进的“小而美”项目，并将其培育成未来泰州发展新质生产力的主阵地。

二是进一步优化人才政策。不断完善人才培养引进政策，尤其加大紧缺型技能人才及工种的奖励扶持力度。通过举办各类技能竞赛，让各行各业技能人才不断涌现。大力营造全社会尊重技能人才的良好氛围，让其享受与高学历人才基本相同的待遇，不断提升高技能人才的获得感、幸福感、安全感。

三是积极争取一批政策扶持。中央和江苏省相继出台了支持新质生产力发展的政策文件，国家工信部以及江苏省工业和信息化厅根据产业发展状态，动态调整相关产业目录和企业名单，对列入目录和名单的企业，国家或省级主管部门给予一定资金支持或国家大基金直接参与投资等。相关部门需立足自身职能，加强政策梳理和研究，积极与上级部门沟通对接，主动对下服务指导，制定出台针对性、操作性强的举措，争取国家及省级层面的扶持，支持产业向“新”、企业创新，为新质生产力发展集聚更优的资源支持。

（五）深化体制机制改革

一是深化科技体制机制改革。建立健全科研项目经费管理机制，探索实行“项目经费包干制”和“项目经理制”等，赋予科研人员更大技术路线决定权和经费使用权。探索设立“拨投结合”专项资金池，以先投后股方式支持科技成果转化。

二是深化教育体制机制改革。根据科技和产业发展新趋势，强化新工科人才培养理念，以“微专业”“专业+”策略，改造升级传统工科，发展新兴工科，引导和鼓励各高校、职校进一步优化学科设置，集中力量建设与产业契合度高的特色专业，提升智慧健康养老服务、大数据技术应用、工业机器人等急需专业的办学水平，加快培养更多高素质技能型人才。

三是深化开发园区体制机制改革。借鉴合肥资本招商等模式，探索制定统一的政策导引，搭建对外招商平台，加强招商统筹、信息共享，形成市、市（区）、开发园区一体招商格局。此外，进一步调整优化组织架构和管理模式，有些开发区可由“区镇并行、镇为主导”模式改为“区镇并行、联动发展”模式，理顺园区与乡镇（街道）的权属关系；围绕“能进能出、能上能下、能多能少”，打破行政、事业、企业身份职级限制，推动招商公司市场化运作，加大薪酬改革力度，充分激发招商人员项目招引的内驱力；完善员额人员交流任职、提拔晋升等机制，让开发园区人才引得进、留得住。

四是以深化改革打造一流营商环境。不断完善对企业开办、经营、执法检查、破产等全过程和各环节的服务标准，提高营商便利度和政府监管效率，深化“综合查一次”改革，切实打造“到泰州，泰周到”的营商环境品牌。针对新质生产力特别是未来产业发展风险高、不确定性较大等特点，推进政务服务理念向定制化、精准化、个性化转变。建立健全创新主体容错免责机制，保障创新主体合法权益，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境，激发创新创业发展活力。

参考文献：

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[2]盖凯程,韩文龙.新质生产力教程[M].北京:中国社会科学出版社,2024:68.

[3]打造具有硬核竞争力的特色产业新高地[N].泰州日报,2024-07-09(A01).

(作者系江苏省社科院泰州分院经济研究所所长、副研究员)

【责任编辑：方晓红】