摘  要  “政治三力”包括政治判断力、政治领悟力和政治执行力，它是党的政治建设的重要内容。作为基层党组织政治能力的集中体现，“政治三力”有其特定的内涵。新时代基层党组织提升“政治三力”是马克思主义政党政治建设的根本要求与党的优良传统的有效继承，也是实现党的使命任务的客观需要。在实践过程中，基层党组织要以党内教育为抓手、强化马克思主义理论学习，以功能强化为目标、严肃党内政治生活，以制度设计为保障、建立健全体制机制， 以服务群众为导向、增强紧抓落实的政治自觉，有效提升基层党组织“政治三力”。

关键词  基层党组织；政治判断力；政治领悟力；政治执行力

党的二十大报告指出，“加强党的政治建设……提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力（以下简称‘政治三力’）”。[1]突出强调提高党员干部和党组织的“政治三力”，为今后一个时期加强党的政治建设明确了要求，指明了方向。基层党组织是党在基层的战斗堡垒，是联系和服务人民群众“最后一公里”的桥梁和纽带。因此，基层党组织建设是党必须高度重视的重要课题。加强基层党组织的政治建设、提高基层党组织“政治三力”是基层党组织建设的重中之重。因此，必须准确把握基层党组织“政治三力”的内涵，深入探讨基层党组织提高“政治三力”的逻辑依据与实践进路，深化对基层党组织提高“政治三力”重要性的认识，在新时代新征程上，努力提升基层党组织“政治三力”，增强基层党组织政治功能。

一、基层党组织“政治三力”的内涵界定

基层党组织作为最贴近人民群众的党组织，它既是落实党和国家工作部署的中坚力量，又是推动党和国家事业改革发展的坚强战斗堡垒。对于基层党组织而言，要发挥其推动改革发展的战斗堡垒作用，首要前提是必须具备政治能力。政治能力集中体现为“政治三力”，而“政治三力”则是各级党员干部和党组织的最核心能力。政治判断力、政治领悟力、政治执行力作为政治能力的核心构成要素，它反映为政治立场、政治态度、政治方向，体现为对问题“怎么看”“怎么想”“怎么办”。

政治判断是一种主观判定，它是政治主体基于其政治立场，在政治价值观的指引下，对实现政治目标过程中，因政治行为干预而出现的各种政治结果的主观判断。换言之，政治判断力就是政治主体的一种主观能力，通俗地讲，就是对问题“怎么看”。对于政治主体而言，“怎么看”问题，如何做出政治判断，有其特定的遵循依据。具体来说：一是政治判断立场；二是政治判断标准；三是政治判断方式，即站在什么政治立场，遵循什么标准，运用什么方式方法做出符合政治主体价值目标及政治社会平稳发展的政治判断。基层党组织的政治判断应坚持马克思主义立场，把“以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本”[2]作为价值标准，用马克思主义唯物辩证法来认清现象本质和明辨是非。质言之，对基层党组织而言，政治判断力就是以马克思主义为根本政治立场，以维护国家政治安全、人民利益和中国特色社会主义发展为考量标准，运用马克思主义唯物辩证法，科学地对政治形势、政治现象以及政治风险进行研判，从而认清政治本质、明辨政治是非的能力。需要注意的是，政治判断立场、政治判断标准、政治判断方式对于做出正确的政治判断缺一不可，只有在政治实践中予以严格遵循，才能在错综复杂的政治形势中精准决断。

政治领悟是一种理解力的体现，它是政治主体基于政治认知，对政治实践活动中推行的政治纲领和政治路线的一种认识和理解。换言之，政治领悟力就是政治主体的一种理解能力和领悟能力，即对施政纲领、政策方针“怎么想”，如何悟。对于政治主体而言，“怎么想”问题，如何在政治上正确领悟方针政策，它具体反映为政治领会力、政治理解力和政治感悟力。其中政治领会力主要是对政治活动中方针政策的领会，政治理解力则是对政治思想和政治理论的理解，政治感悟力侧重对政治价值观的感悟。进言之，基层党组织的政治领悟体现为对党中央大政方针的深刻领会，对习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻理解，对以人民为中心价值观念的深刻感悟。换言之，对于基层党组织而言，政治领悟力就是在领会党中央精神中，通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想所形成的一种以人民为中心的价值感悟力、思想领会力和理解能力。需要说明的是，基层党组织只有在持续不断自身建设中，才能有效提升政治领悟力。

政治执行是一种实施力的表现，它是政治主体为实现政治目标，在贯彻落实政治纲领、政治路线、政策方针过程中所展现的政治实践能力。这种政治实践能力体现在三个方面：一是政治决策过程的控制力；二是政治风险的化解力；三是政治战略的推动力。总言之，对政治主体而言，政治执行可通俗表达为“怎么办”，即如何坚决贯彻落实政策方针。对于基层党组织而言，“怎么办”体现为“做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做……不折不扣抓好党中央精神贯彻落实”。[3]概言之，基层党组织的政治执行力就是在政治决策的执行、政治风险的化解、政治战略的推动过程中，不折不扣贯彻落实党中央精神和方针政策所彰显的能力。需要说明的是，基层党组织作为最贴近人民群众的党组织，对其政治执行力提出了更高的要求。因此，基层党组织的政治执行力还具有“两高”“一不”的特点，即对事关党和人民群众利益的政策方针的落实，不仅要做到高效率和高质量，而且还要不走偏。

二、基层党组织提升“政治三力”的逻辑依据

旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的本质要求，加强党的政治建设，从政治上看问题、想问题、做工作是落实“政治三力”的具体要求。重视和加强基层党组织“政治三力”建设，既是坚持马克思主义政党理论的根本要求，又是中国共产党的优势之所在，更是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的必然选择。

（一）提升“政治三力”是马克思主义政党政治建设的根本要求

从政治的高度思考和决断历史问题是马克思主义经典作家的鲜明品质，恩格斯指出：“工人的政党不应当成为某一个资产阶级政党的尾巴，而应当成为一个独立的政党，它有自己的目的和自己的政治。”[4]恩格斯从政治高度来认识马克思主义政党保持自身独立性和先进性的重要性。列宁更是将政治问题上升到了事关无产阶级统治地位和生产任务实现与否的高度，他指出：“一个阶级如果不从政治上正确地处理问题，就不可能维持它的统治，因而也就不能完成它的生产任务。”[5]对于马克思主义政党而言，保持自身的先进性，首要的是要保持政治上的先进性，而政治上先进性的重要体现就是政治能力的强弱。加强政治能力建设就是为了保持马克思主义政党政治上的先进性，基层党组织提高“政治三力”从本质上讲是强化政治能力的必然要求。提高“政治三力”的根本目的就在于，通过政治能力的提升凸显旗帜鲜明讲政治的重要性。新时代，习近平总书记在继承马克思主义经典作家关于马克思主义政党必须旗帜鲜明讲政治的要求基础上，立足新的实践，突出强调讲政治不仅要内化于心、外化于行，而且要体现在政治态度和政治能力上。这就进一步强化了马克思主义政党讲政治的思想自觉和行动自觉，为新时代加强党的政治建设指明了方向。

（二）重视“政治三力”是中国共产党的优势所在

“旗帜鲜明讲政治，既是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势。”[6]作为马克思主义政党，重视以“政治三力”为核心的政治能力建设，时刻思考在复杂的政治形势面前做出准确判断，以鉴别可能遇到的政治风险，并以强大的政治执行力推进政治路线的执行，是中国共产党传承至今的优势所在。抗日战争时期，毛泽东同志指出：“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的法宝。”[7]对中国共产党而言，战胜敌人的法宝也彰显了自身的政治优势。因为，统一战线的建立、武装斗争的开展、党的建设的加强，无一不是中国共产党在复杂的政治斗争中，通过对革命战争规律和政治形势的判断、对马克思主义政治思想纲领的领悟、对正确政治路线的执行所总结的成功经验。党的十一届三中全会后，邓小平同志将社会主义现代化建设视为讲政治的重要体现，他指出：“社会主义现代化建设是我们当前最大的政治，因为它代表人们的最大的利益、最根本的利益。”[8]为了将讲政治和推进社会主义现代化建设相关政策落到实处，邓小平同志强调：“中央定了措施，各地各部门就要坚决执行，不但要迅速，而且要很有力，否则就治理不下来。”[9]在这里，邓小平同志所强调突出的就是政治判断力和政治执行力。中国共产党也正是依靠出色的政治判断力、政治执行力和政治领悟力，带领中国人民迎来了从站起来到富起来再到强起来的伟大飞跃。总言之，中国共产党在革命建设和改革的历史进程中，通过提高“政治三力”，加强政治能力建设，取得了今天的辉煌成就。新时代提高“政治三力”，就是对这一优良传统的继承。

（三）提升“政治三力”是实现新时代新征程使命任务的客观需要

新时代新征程，“中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。[10]实现中华民族伟大复兴的核心和关键在于党的领导坚强有力。将党建设得坚强有力，成为新时代新征程党实现使命任务的首要前提，其中政治能力是最关键的因素。如何始终具备强大的执政能力和领导水平？这是中国共产党作为百年大党所必须解决的大党独有难题之一。提升“政治三力”，增强政治能力则是解决大党独有难题的有力举措。对基层党组织而言，提升“政治三力”就是提升基层党组织的政治能力，要推进全面从严治党工作在基层党组织深入展开。当前，“七个有之”“四大考验”“四大风险”的问题依然存在，这些都制约着全面从严治党工作的深入推进，极大地影响党的建设，影响党组织健康发展。基层党组织作为与人民群众最贴近的党在基层的战斗堡垒，如果不能很好地加强自身建设，就会影响党在基层的执政基础，损害党的执政根基。因此，基层党组织提升“政治三力”，从根本上讲是站在政治角度来看问题和分析问题，将政治被动化为政治主动，通过“明察秋毫的政治判断力、见微知著的政治领悟力、坚定坚决的政治执行力”，[11]增强基层党组织的执政能力和领导水平。只有基层党组织的政治能力和领导水平得以增强，中国式现代化才能在基层生根开花，党的使命任务才能顺利实现。

三、基层党组织提升“政治三力”的实践进路

基层党组织提升“政治三力”是一个系统工程，需要由内及外的整体推进。从组织内部看，要以“党内教育”为切入点，通过基层党组织内部的学习教育，使讲政治的意识深入各基层党组织。从“功能强化”出发，通过严肃党内政治生活、规范党内政治行为，使基层党组织政治能力和政治功能得以加强。从外部机制看，应以“制度设计”为保障，建立健全提升“政治三力”的体制机制。

（一）以党内教育为抓手，强化理论学习

中国共产党历来重视党内学习教育，早在延安时期就通过开展整风学习，强化全党的理论学习，提高运用马克思主义理论指导革命实践的能力。党的十八大以来，党中央更是以常态化的方式开展党内学习教育，目的就在于通过系统的党内教育，提升全党运用马克思主义理论解决具体实践的能力。对于基层党组织而言，党内教育不仅是其进行马克思主义理论学习、提升党员党性修养的重要方式，也是其提高“政治三力”的方法遵循。具体来说，首先，马克思主义理论为“政治三力”的提升厚植了理论基础，强化了政治定力。基层党组织要将“党内教育”作为强化马克思主义理论学习的重要抓手，尤其注重对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，通过学习来提升基层党组织的政治鉴别力和政治判断力。只有这样，才能构筑“政治三力”的思想根基，并在重大问题和关键环节上保持坚定和清醒，与党中央同向同行。其次，用马克思主义理论推动“政治三力”的提升从外部要求转化为内在主动。马克思主义理论揭示的是科学的世界观与方法论，基层党组织只有在科学方法和理论指导下，才能做到从政治上察大势、应变局、观未来，以敏锐的政治鉴别力，透过现象看到本质。只有善于从政治上发现问题和端倪，才能在基层一线将诱发重大风险的隐患遏制在萌芽状态，做到早发现、早预防和早行动，从而将讲政治的要求化为内在主动。最后，在学习习近平总书记关于提高“政治三力”的一系列重要论述中增强行动自觉。基层党组织只有将习近平总书记的一系列重要论述内化于心、外化于行，才能切实提升基层党组织的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强其政治能力和政治功能。

（二）以功能强化为目标，严肃党内政治生活

作为马克思主义政党的政治组织，基层党组织的根本属性是政治性，因而政治能力的提升和政治功能的强化是其提升“政治三力”的旨趣所在。对基层党组织而言，严肃党内政治生活是提升“政治三力”的重要方式。严格的党内政治生活，可以营造良好的党内政治生态，涵养良好的政治风气。政治风气好不仅有助于基层党组织建设，而且还可以产生积极的政治导向，让政治执行顺利推进。严肃党内政治生活，最重要的一点是在基层党组织内部积极开展批评与自我批评，在组织内部形成一种行为规范，这种行为规范对于检视政治能力有着很好的推动作用。与此同时，基层党组织内部的批评与自我批评还可以发现组织整体在“政治三力”上的不足，并对其进行及时修正。总言之，为了使基层党组织的“政治三力”得以提升，需要通过严肃党内政治生活来营造环境，从而形成良好的政治风气，产生积极的政治导向，提升其政治能力，强化其政治功能。

（三）以制度设计为保障，健全体制机制

党的十八大以来，党中央始终将“制度治党”作为重要抓手。对于基层党组织而言，构建具体的制度体系是提升“政治三力”规范化、制度化、常态化的重要保障。具体来说，一方面，要制定相应的基层党组织提升“政治三力”工作规范。基层党组织在落实和遵循上级指示时，结合自身工作实际，逐步推出合理化、有效化的相关措施和办法，使自身能始终保持敏锐的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。另一方面，要建立基层党组织党员干部评议、考核、追踪等日常监督机制。对于基层党组织而言，作为一个组织整体，它的“政治三力”提升与否，具体反映为党组织内部成员是否在工作中做到从政治上看问题和想问题。因此，针对基层党组织党员干部工作中的政治行为与政治表现，要从全过程、全方位进行监督。这就要求对基层党组织党员干部建立工作跟踪和反馈机制，确保其在工作中将讲政治放在首位，做任何事情首先从政治上考虑，从党和国家大局上考量，并在领悟党中央精神的基础上，对党中央决策部署做到“高效率”“高质量”落实。与此同时，对于基层党组织党员干部提升“政治三力”工作的监督检查也要从讲政治的角度认识，确保基层党组织政治建设落到实处。

（四）以服务群众为导向，增强政治自觉

作为党在基层的神经末梢，基层党组织能否在具体工作中发挥好联系群众的纽带作用，一个很重要的因素在于是否具备高效的政治行动力。对于基层党组织而言，学习领会党的方针政策是其开展工作的前提和基础，但将党的大政方针落到实处才是根本和关键。因此，提升基层党组织的“政治三力”，要以服务基层群众为根本遵循，推动党的方针政策落地生根。具体来说，首先，强化政治责任意识，从政治上认识到党中央的决策部署对基层发展的重要作用，克服意识淡薄和消极懈怠的心理。其次，对党的创新理论要整体把握、融会贯通，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握其精神实质。最后，增强履责于行的行动自觉，在联系和服务群众的具体工作中，将党中央的政策精准落实到位，因地制宜制定更符合基层群众现实需求的具体措施。总言之，基层工作事关民心向背，基层党组织要以做好服务群众“最后一公里”的政治自觉，切实提升“政治三力”。

综上所述，基层党组织提升“政治三力”是提升党的政治能力、夯实党的执政基础、推进党的建设新的伟大工程的必然选择。党的事业根基在基层、血脉在基层、源泉在基层。基层是党的执政之基、力量之源。因此，基层党组织只有不断加强党的政治建设，提升“政治三力”，增强执政能力和政治功能，才能在开展基层工作中牢牢把握政治主动权，为推进中国式现代化过程中化解各种风险挑战，走好新时代的长征路提供坚强的政治保障。

参考文献：

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[5]列宁.列宁全集(第四十卷)[M].北京:人民出版社,2017:283.

[7]毛泽东.毛泽东选集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1991:606.

[8]邓小平.邓小平文选(第二卷)[M].北京:人民出版社,1994:163.

[9]邓小平.邓小平文选(第三卷)[M].北京:人民出版社,1993:277.

[11]邵峰.在全面从严治党实践中不断提高政治“三力”[J].中国纪检监察,2021（04）:9-10.

本文系国家社会科学基金项目“建党百年中国共产党政治认同建设的历程与经验研究”（编号21XKS002）的阶段性成果。

（作者系中共中央党校〈国家行政学院〉中共党史教研部博士研究生）

【责任编辑：方晓红】