摘  要  科技创新是推动民营经济高质量发展的内在要求和重要着力点。科技创新助推民营经济高质量发展，以技术突破为民营经济重构生产函数，以企业组织变革激发民营经济内生活力，以价值网络重构提高民营经济重塑市场价值，以制度变革保障民营经济发展可持续性。在此过程中，内部治理不顺难以提供持续长效动能，核心要素制约难以满足创新资源供给，外部环境压力难以保障协调稳定发展。因此，要坚持技术突破为核心，从跟随式创新转向引领式创新；坚持整体发展为灵魂，从单点创新转向系统创新；坚持开放创新为突破，从国内市场驱动转向全球资源配置；坚持协同共振为合力，从政策依赖转向制度红利内生驱动。

关键词  民营经济；科技创新；高质量发展

民营经济是国民经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。民营企业在科技创新上有其独特优势，其所具有的灵活性、创造性以及对市场变化的快速响应能力，使其能够快速调整研发资源以适应消费者需求，并在竞争中展现出原始创新能力，有效优化产业结构、推动技术创新和促进转型升级。2025年2月17日，习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，强调民营企业“要坚定不移走高质量发展之路”，要“加强自主创新”。在此背景下，全面解析科技创新助推民营经济高质量发展的理论逻辑，客观认识民营经济高质量发展面临的现实挑战，探索科技创新助推民营经济高质量发展的实践路径，具有重要的现实意义。

一、理论逻辑：科技创新助推民营经济高质量发展的四层跃迁

中国民营企业高质量发展的科技创新逻辑，本质是通过“技术—组织—市场—制度”的协同演化，实现从要素驱动向创新驱动的范式转换。

（一）科技创新以技术突破为民营经济重构生产函数

技术突破作为科技创新的高阶形态，通过实现生产要素的质变升级，提升要素配置效率，形成驱动民营经济高质量发展的核心动能。

驱动生产要素的质变升级。依据内生增长理论，当民营企业成功突破关键技术瓶颈，实际是实现了知识资本对传统生产要素的边际替代，标志着企业通过自主创新而非外部资源引入，显著提升其生产力与效率。民营企业通常能够率先采纳并利用诸如大数据、云计算、人工智能以及工业互联网等先进科技手段，将其有效转化为生产效能，以此来替代传统的劳动密集型模式。此外，一批民营企业已发展成为专注于提供数字化与智能化转型配套服务的平台型企业，旨在加速推动新生产要素在全社会层面的普及与有效应用。

提升要素配置效率。数字经济时代，技术革新将要素配置从传统的“经验决策”范式向先进的“算法优化”策略转型，这一转变显著提升了资源配置效率与智能化程度。工业大脑通过集成并分析设备产生的实时数据流，实现了对生产流程的动态优化与资源配置的智能化调整，从而实现了数据要素对传统资本要素的替代与效能的显著提升。区块链与智能合约技术凭借其固有的数字化信任架构，显著降低了契约执行过程中的成本，并由此实现了资金与资源的优化配置与高效分配。

（二）科技创新以企业组织变革激发民营经济内生活力

企业组织变革推动民营企业从“机械执行体”向“有机生命体”进化，不仅破解了传统体制下的创新约束，更通过技术赋能构建起自主创新生态系统，真正激活民营经济高质量发展的内生动力。

重构组织架构与运作机制。面对数字技术革命与全球化竞争的双重挑战，传统科层制组织的固有刚性结构已难以适应并满足持续创新的需求。采用扁平化组织结构模式，通过显著减少层级结构中的管理层次，提升信息流通效率与决策执行速度，从而实现更为高效的运营机制。敏捷创新策略的深化应用，主要通过组织架构的解耦整合与流程体系的重塑优化，旨在显著克服传统组织结构所固有的创新瓶颈与惰性，从而激发更为高效、灵活且持续的创新能力，显著提升市场适应性和反应速度。

通过知识共享激活要素流动。数字化平台和知识管理系统的引入，打破了组织内外的信息隔阂，进而实现了信息资源的有效整合与流通。区块链技术的引入开拓了知识共享新维度，通过构建基于区块链的分布式知识库，不仅能够确保研发数据与工艺经验等隐性知识的跨部门有效确权与流通，还极大地提升了知识的复用效率，从而促进知识经济的繁荣与发展。此外，区块链技术的去中心化架构，数据不可篡改性以及高度透明度特性，显著提升了知识共享与要素流通的安全性和效率水平。

优化技术组合策略提升组织效率。技术组合的弹性配置和双层架构设计策略，旨在有效应对市场波动所引发的创新中断风险，确保企业在面对市场不确定性时能够维持系统的高度韧性与稳定性。数字孪生技术的应用革新了风险对冲手段，企业借助虚拟建模技术，在数字化空间内对技术路径进行全面验证与精细优化，不仅显著降低了技术验证阶段的成本负担，还有效减少了项目实施过程中的潜在失败风险，从而实现更为高效、经济的研发策略。

（三）科技创新以价值网络重构提高民营经济市场价值

科技创新通过重构专利壁垒、技术标准服务化转型、平台化开放创新，形成“规则主导—标准渗透—生态赋能”的立体化价值网络体系，推动民营企业从“成本优势”向“价值优势”的战略转型。

破解专利壁垒。民营企业实施精准专利战略以构筑技术壁垒，保障核心技术和市场主导地位。构建紧密专利集群以有效保护知识产权及核心技术，精准识别核心技术点，深挖潜在应用与创新，精心布局替代方案和变体，构建强大专利防御网络。民营企业通过构建专利组合体系，打造核心技术壁垒，实现多维度、全方位专利布局，掌握价值网络核心，增强市场竞争力。

推动技术标准服务化数字化转型。一方面，通过技术标准服务化，民营企业深化国际标准化进程，提升产品全球兼容性，显著增强国际市场认知度和接受度。另一方面，数字化转型催生无尽机遇，重塑产业生态与商业模式，加速技术创新与应用，为优化运营、提升竞争力及拓展全球市场开辟新途径。民营企业利用大数据、物联网和云计算优化生产流程，提升效率、降低成本，通过数字化转型助力中小企业高效率升级，显著增强其竞争力和市场适应性。

搭建开放创新平台。一方面，开放创新平台促进技术共享、协同创新与跨领域合作，加速技术创新与应用。民营企业通过与高校、科研机构与产业链上下游企业协同合作能克服技术局限，加速创新成果商业化与应用，显著提升产业竞争力和创新能力。另一方面，借助开放创新平台整合全球资源，提升民营企业在国际产业链中的影响力和竞争力。与全球顶尖科研机构和企业合作，获取最先进技术和创新资源，促进知识前沿探索与产业实践的紧密结合。

（四）科技创新以制度变革保障民营经济发展可持续性

科技创新通过产权制度保障创新收益，风险分担设计降低创新的不确定性，新型举国体制则在战略层面协调资源，构建制度变革适配科技创新的治理框架，最终形成民营经济在技术创新与制度创新双轮驱动下的可持续发展格局。

健全产权激励制度。制度经济学认为，产权制度是最有效、最关键的激励方式。清晰的产权界定能减少交易成本，促进资源优化配置。一方面，明确知识产权归属、完善利益分配机制，通过专利审查提质增效、侵权惩罚性赔偿等制度设计，形成创新成果的产权化保障，激励创新主体参与成果转化。另一方面，聚焦数据要素市场化配置机制的构建，通过数据产权结构性分置、流通交易合规框架及安全分级管理制度，破解数据孤岛与隐私泄露的双重困境，使民营企业既能合规获取数据要素价值，又能通过数据资产入表等机制实现要素资本化。

构建风险分担的市场机制。新技术转化的过程中和产品、服务投入市场后都存在一定的不可预估性，所以企业运用新技术将高技术要素转化为产品和服务并将其投入市场是一个高风险的过程。构建多元化的风险分担机制，如政府引导基金、科技金融支持、保险等手段，可以分散企业创新过程中的资金风险。此外，发展适应科技创新特点的金融产品，如知识产权质押融资、科技保险等，提升金融对科技创新的支持力度。设计制度性容错框架，建立“负面清单+白名单”制度，对基础研究、关键核心技术攻关等战略领域，预设允许失败空间，免除非主观过错导致的追责压力，允许试错迭代而不触发常规监管处罚。

完善整合国家资源的新型举国体制。新型举国体制的创新在于重构“国家战略牵引—市场机制驱动”的协同范式，通过国家实验室体系与民营企业创新联合体的深度耦合，重大科技项目“揭榜挂帅”制度的市场化遴选机制，以及公共研发成果向民营企业的梯度转移制度，既保持战略领域的国家意志，又激活市场主体的创新效能。在全球经济不确定性增加的背景下，新型举国体制通过国家力量保护民营企业，维护民营企业健康发展的稳定性。

二、现实挑战：科技创新助推民营经济高质量发展的三重制约

科技创新助推民营经济高质量发展面临多重制约因素，交织影响民营企业创新转型的持续性与系统性，主要体现在以下三个方面。

（一）内部治理问题难以提供持续长效动能

现代企业制度不健全，企业运行缺乏活力。一方面，许多民营企业自身的治理结构不合理,表现在企业产权界定不清晰和家族式管理。企业的发展过分依赖于企业家个人决策，控制权实行继承制，缺乏科学管理理念、管理方法的支撑，容易出现以个人利益最大化为目的的投机行为或家庭内部利益纠葛，从而影响企业的稳定发展。另一方面，传统的科层管理制度无法激发企业内部活力。员工往往通过任务制和打卡式管理来完成工作内容，缺乏激励机制和创新空间。员工容易产生“躺平”心理，工作积极性和创造力受到抑制，进而影响企业的整体运营效率和创新能力。

发展决策缺乏战略眼光，依赖模仿式创新。民营企业对颠覆性技术趋势缺乏系统研判，将自主创新简单等同于长期高风险投入，忽视开放式创新等新模式对研发周期的压缩效应。企业过度风险厌恶导致研发投入强度与国外先进企业有着绝对量级差距，重设备投入的结构畸形，导致创新边际产出持续递减，造成了以企业过度“内卷”为表现的模仿式创新，压价竞争愈演愈烈，企业间资源和信息无法实现有效共享，难以形成创新合力。

企业效益持续下降，导致发展信心不足。当前全球政治经济形势复杂严峻，国内总需求扩张乏力，企业经营投资避险氛围较浓。同时全球产业链供应链无法通畅运行，导致全球范围内原材料和中间投入品的价格持续或阶段性上涨，直接加大了我国企业特别是民营企业的成本压力，导致民营企业经营效益下滑，亏损甚至破产倒闭。

（二）核心要素制约难以满足创新资源供给

融资困境导致创新动力受限。一方面，融资渠道狭窄。我国融资以银行主导的间接模式为主，企业常需用固定资产作抵押获取贷款。规模小、经济实力弱的民营企业因缺乏抵押资产而面临信贷审批难题。民营企业获取合理信贷难度大于国有企业。此外，民营外贸企业因上市门槛较高，普遍难以通过上市实现股权融资，这明显增加了其融资难度和成本。另一方面，风险投资偏好对长周期技术研发支持不足。风险投资倾向于短期高回报项目，对需长期投入的科技创新项目支持不足。长周期技术研发因其高投入及长回报周期的特性，与风险投资追求短期高额回报目标不一致、不匹配现象导致长周期技术研发项目资金获取难。当前趋紧的IPO政策及资本市场不确定性显著限缩了退出渠道，更加减弱了风险投资者对长回收期项目参与意愿。

人才缺乏导致创新资源供给乏力。一方面，高层次人才吸引力不足。我国社会环境对民营企业存在认知偏见，随着经济下行压力，市场风险增加，国有部门虹吸效应影响更加明显，民营企业在薪酬待遇、职业发展路径、股权激励等方面相对薄弱，难以满足高层次人才的需求。这直接导致企业难以拥有高素质的稳定核心团队。另一方面，人才培养与市场需求脱节。高校人才培养方案滞后于产业发展需求，导致毕业生技能与企业实际需求不匹配。高校课程内容更新缓慢，实践教学环节薄弱，无法满足企业对新技术、新技能的要求。此外，校企合作推进过程中，企业参与人才培养的深度不足，更多关注短期回报，难以建立长期稳定的合作关系，难以融入产学研用链条。

（三）外部环境压力难以保障协调稳定发展

经济周期与技术围堵的双重挤压。全球经济复苏乏力与国内结构性矛盾共振，民营企业面临需求收缩与成本上升的双重挤压。外需疲软导致出口导向型民营企业订单缩减，国内消费市场受居民收入增速放缓影响，传统产业产能过剩与新兴产业有效需求不足并存。同时，能源价格波动、原材料成本上涨及劳动力结构性短缺，进一步压缩企业利润空间，中小微企业融资难、抗风险能力弱的问题尤为突出。此外，发达国家对华技术遏制持续升级，通过“实体清单”、出口管制及投资审查等手段，限制关键核心技术对华转移。半导体、人工智能等领域的高端设备、材料及EDA工具断供，迫使民营企业重构技术路线，研发周期与成本倍增。

市场准入与竞争环境的结构性失衡。行业准入隐性壁垒与地方保护主义制约民营企业参与战略性产业链。部分领域仍存在所有制歧视，民营企业在政府采购、牌照获取等方面遭遇“玻璃门”。即便没有明确禁止民营企业参与的项目，在审批和招投标过程中，民营企业也常受到不公平待遇，招投标处于不利地位。行政审批流程复杂、地方执法自由裁量权过大等问题仍未根治，“旋转门”“红顶中介”等隐性成本侵蚀企业活力。国有企业在资金、技术、人才、政策等方面具有天然优势，相比之下，民营企业在获取资源和政策支持方面相对困难，在与国有企业的竞争中处于劣势，发展空间受到挤压。在关键行业和领域，国有企业或少数大型企业集团占据着垄断地位，控制着市场的主要份额和资源。其凭借垄断优势，在价格制定、市场份额分配等方面具有主导权，民营企业难以与之竞争。此外，地方保护主义限制了民营企业的市场拓展。地方政府为了保护本地企业，会采取各种手段对外地民营企业设置障碍，如限制外地产品进入本地市场、给予本地企业特殊待遇等。

制度供给与法制保障的滞后缺失。一方面，地方政府部门观念转变不到位，习惯于关门决策，制定配套扶持政策时没有深入企业调研，也没有广泛征集专家学者意见，导致地方政府与民营企业无法实现精准对接，政策的针对性和适用性仍有待提高。此外，由于政府出台政策过快，导致政策缺少稳定性，“运动式监管”与行业规范频繁调整导致企业合规成本增加，创新活动面临不可预期性风险。另一方面，知识产权侵权惩治力度不足、司法地方保护主义及商业秘密保护机制缺失，削弱民营企业技术投入意愿。尽管相关法律强化了产权保护，但专利维权“举证难、周期长、赔偿低”问题尚未根治，不利于为企业提供稳定、可预期的发展环境。

技术转化与商业化的“死亡谷”困境。产学研协同创新机制不畅，民营企业面临从基础研究到产业应用的“最后一公里”瓶颈。高校院所科研成果评价体系偏重论文专利数量，与市场需求错位；中试平台建设滞后，企业承接技术转化的试错成本高。商业化环节，新技术面临市场认知度低、标准缺失及替代性传统技术路径锁定效应，颠覆性创新产品的市场渗透周期显著拉长。

三、实践路径：科技创新助推民营经济高质量发展的四个转向

民营企业要实现高质量发展，科技创新是核心引擎，要切实强化科技创新意识，坚定走创新驱动发展之路，助力中国在新一轮科技革命中实现“跟跑”“并跑”到“领跑”的跨越。

（一）坚持以技术突破为核心，从跟随式创新转向引领式创新

强化内生动力，构建企业自主创新体系。引导民营企业树立长期主义的价值观和发展理念，主动参与科技创新，不断提升国内国际市场的核心竞争力。聚焦“卡脖子”领域实施核心技术攻坚，发挥民营企业响应市场需求能力较强的优势，支持民营企业与国有企业、科研机构、国家实验室联合进行技术攻关。引导掌握一定核心技术且具有较强技术创新能力的民营企业，围绕重点领域、重点方向开展技术攻关。

助力民营企业加大科技创新的投入。一方面，拓宽企业融资渠道。支持符合条件的民营企业通过信贷融资、债券融资、上市融资和再融资等多种融资渠道获取资本要素，引导产业引导基金、股权投资基金等投向成长型民营企业，支持民营企业开展科技创新。另一方面，将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。支持民营企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域，以实现民营经济健康发展、高质量发展。

吸引和培养高层次人才，提供智力支持。鼓励企业设置首席科学家、科技副总等岗位，构建体制内外科技创新人才双向流动的机制，畅通人才向民营企业流动。政府应加大对高新技术企业特别是民营中小型高科技企业设立博士后科研工作站的支持力度，加强对民营企业人员科技创新能力的系统培养。健全人才管理服务制度，优化人才发展环境。通过解决人才在住房、医疗、子女教育等方面的后顾之忧，提升对高层次人才的吸引力。

（二）坚持以整体发展为灵魂，从单点创新转向系统创新

建立现代化经营管理体制，推动内部整体治理。转变家族式管理方式，推动企业所有权和经营权分离，形成能够吸纳外部职业经理人的现代企业治理架构。鼓励民营企业积极引进外部投资者，通过产权受让、合资合作、相互持股等方式实现企业产权多元化。

通过治理结构改革，完善工作流程、议事决策、财务管理等方面的规章制度。建成权责明晰、相互制衡的决策、执行、监督体系，推动企业治理能力与治理水平现代化。民营企业要持续改善运营与管理能力，建立科学的人才选聘、绩效考核、收入分配制度，增强风险预判、评估与管控能力，强化技术、产品与服务的质量管控与标准建设，夯实高质量发展的基础，增强企业国际竞争力。完善民营企业内部的创新管理机制，建立创新奖励制度，激励员工积极参与创新活动。

通过数字化转型与智能化改造，赋能企业转型升级。鼓励民营企业开展数字化共性技术研发，参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创新。支持中小企业数字化转型，应用现代数据分析和精准数字化生产控制技术，提高利用数据的技术能力和管理能力，促进低成本、模块化智能制造设备和系统的推广应用。引导民营企业积极推进标准化建设，提升产品质量水平。

（三）坚持以开放创新为突破，从国内市场驱动转向全球资源配置

构建创新网络。鼓励民营企业通过共建跨境研发中心、嵌入国际标准组织、参与全球科技治理等方式，深度融入全球创新链，搭建“多节点、多主体、多层级”的协同创新网络，借助技术并购、专利交叉许可等机制实现创新要素的跨境流动与组合式突破。开放创新制度供给。参与“一带一路”科技创新行动计划，输出数字支付、智慧城市等中国技术方案。设立离岸创新区，在欧盟、东盟设立联合实验室，突破技术封锁的地缘限制，建立“创新飞地”，实行“境内关外”特殊监管。

配置全球资源。构建开放包容的创新文化体系，运用数字化平台整合海外人才、技术、资本等战略资源，并依托离岸创新基地实现技术研发与市场需求的动态适配。建立风险对冲机制应对技术壁垒与地缘政治风险，建立国际技术并购基金，聚焦半导体设备、精密仪器等领域实施逆向创新。构建数据跨境流动“白名单”机制，在自贸试验区开展隐私计算、区块链确权等试点，破解数据要素全球化配置壁垒。主动参与WIPO、ISO等国际标准组织，推动5G、物联网等中国标准成为国际通用规则，实现从区域市场参与者到全球价值链治理者的角色升级。

（四）坚持以协同共振为合力，从政策依赖转向制度红利内生驱动

构建公平、开放、高效的竞争环境，完善市场化激励机制，充分发挥竞争机制的牵引作用。创新支持方式，促进各类创新要素向民营企业集聚，推进产学研深度融合。支持民营企业通过“揭榜挂帅”等方式参与具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。地方政府应建设共性技术平台，提供概念验证、工程样机测试等公共服务。金融机构创新“投贷联动”产品，开发技术成熟度保险、知识产权质押融资等工具。建立产业链上下游创新收益共享机制，实现大中小企业融通创新。构建宽容失败的制度环境，完善资本市场，吸引长期机构投资者，加强知识产权保护，推动科技成果转化。

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（周晓平系中共江苏省委党校经济管理教研部主任、教授；许念雨 中共江苏省委党校）

【责任编辑：易玉洁】