摘  要  习近平同志在浙江任职期间，基于国内外海洋经济发展趋势和浙江经济转型的需要，提出了建设海洋经济强省的战略目标，并系统论述了陆海联动、开发大港口、发展临港工业、科技兴海、绿色发展等海洋经济发展方略，奠定了习近平总书记海洋强国战略思想的基础，对于我国在新时代推动海洋经济高质量发展具有重要意义。

关键词  习近平海洋经济发展方略；海洋经济强省；海洋强国；浙江

习近平同志高度关注海洋经济，在福建任职期间就提出了建设“海上福州”的区域发展战略。2003年7月，时任浙江省委书记的习近平同志作出了实施“八八战略”的重要决策，将建设海洋经济强省作为浙江战略转型的重点方向。2003年8月18日，浙江省专门召开全省海洋经济工作会议，习近平同志在会上发表了《发挥海洋资源优势，建设海洋经济强省》的重要讲话，进一步阐述了浙江建设海洋经济强省的总体要求、目标原则和发展思路，从而形成了浙江海洋经济的发展方略。2013年7月30日，习近平总书记在中央政治局第八次集体学习时发表重要讲话，系统论述了建设海洋强国的总体思路，海洋经济发展方略从区域层面上升到国家战略层面。

习近平海洋经济发展方略是习近平同志对海洋经济的战略价值、目标导向、重点领域和发展路径的系统思考，是海洋强国战略的重要组成部分。习近平海洋经济发展方略的演进经历了从区域层面到国家战略层面两个阶段。习近平同志在福建和浙江等沿海地区任职期间是海洋经济发展方略萌发、形成阶段；党的十八大把建设海洋强国上升为国家战略后，习近平总书记进一步从中国特色社会主义事业发展全局的角度对海洋经济进行了系统论述，是海洋经济发展方略从地区层面向国家战略层面跃升和全面深化阶段。习近平海洋经济发展方略蕴含着深刻的思想内涵和实践价值，具有广阔的战略视野和全球视野，对于指导我国建设海洋强国、推动海洋经济高质量发展具有重要的引领作用。

一、习近平海洋经济发展方略的形成背景

海洋作为重要的战略空间，在全球治理和促进经济发展方面的作用日益显著，成为国际竞争的战略重点。发展海洋经济对于我国沿海地区加快调整经济结构、转变经济发展方式、进一步扩大对外开放意义重大。

（一）海洋经济成为全球关注的热点

海洋在人类社会发展的历史进程中一直发挥着重要作用。15世纪，欧洲大航海开启了全球化进程，海洋对全球政治经济发展的影响更加深刻。20世纪80年代以来，随着全球化的深入推进，人口、资源、环境与气候等全球性问题日益突出，海洋在全球治理和推动经济高质量发展方面的战略作用受到高度关注。1994年，《联合国海洋法公约》正式生效，美国、英国、日本、澳大利亚等国家加快向海洋进军的步伐，相继制定面向21世纪的海洋战略，海洋科技、深海开发、海洋装备、远洋运输、远洋捕捞和海洋环境监测蓬勃发展，全球海洋经济竞争日趋激烈。

（二）我国海洋经济进入快速发展阶段

我国是海洋大国，拥有丰富的海洋资源和广阔的海洋国土。高水平开发利用海洋资源、加快发展海洋经济是我国保障资源能源安全、进一步扩大发展空间、提高经济发展水平的必然选择。2000年以来，国务院先后发布了《全国海洋经济发展规划纲要》《国家海洋事业发展规划纲要》等重要文件，海洋成为我国生产力布局的重要方向。广东、山东、福建、上海等沿海省市相继制定了各具特色的区域海洋经济发展战略，加快布局港口航运、船舶修造、海洋油气、滨海旅游和水产加工等海洋产业，海洋经济成为沿海地区新的增长极。

（三）建设海洋强省是浙江转型的战略方向

浙江海洋资源优势突出，拥有26万平方公里海域，大小岛屿4070个，是全国岛屿最多的省份。海岸线总长6715公里，居全国首位。但是，与广东、山东、上海、福建等沿海省市相比，浙江在海洋经济规模、海洋产业竞争力及科技创新能力方面还存在明显的差距，海洋经济发展水平与浙江海洋资源大省的地位不匹配。面对国内外海洋经济领域日趋激烈的竞争，浙江加快发展海洋经济显得尤为迫切。把建设海洋强省作为浙江转型的战略方向，不仅能够充分发挥海洋资源优势，培育新的经济增长点，还有助于浙江优化陆海生产力布局、增强经济综合实力、实现经济结构战略性调整。

（四）建设海洋强国上升为国家战略

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，海洋在维护国家主权、安全和发展利益中的地位更加突出，成为事关中华民族伟大复兴的重大战略问题。在此背景下，党的十八大明确将建设海洋强国上升为国家战略。习近平总书记着眼中国特色社会主义事业发展全局，统筹国内国际两个大局，进一步对发展海洋经济进行了系统阐释，提出要加强海洋产业规划和指导，优化海洋产业结构，重点发展海洋装备、海洋运输、海洋生物、海洋旅游等海洋产业，实施海洋工程和装备重大专项，提高深远海开发能力，培育海洋新兴产业，使海洋产业成为国民经济的支柱产业。[1]

二、习近平海洋经济发展方略的深刻内涵

习近平海洋经济发展方略是习近平同志紧扣时代脉搏和海洋经济发展趋势，以超前的战略眼光系统思考海洋问题，在谋划海洋经济强省和海洋强国的过程中所形成的理论成果，具有深厚的实践基础和丰富的思想内涵。

（一）坚持陆海统筹，优化我国生产力空间布局

坚持陆海统筹，推动陆海生产力均衡布局是推动我国高质量发展的必然选择。习近平同志在阐释浙江海洋经济强省战略时，明确提出了树立“陆海一体化”的发展理念，要求浙江探索陆海联动发展模式，[2]从区域层面为处理好陆海关系进行了先行探索。党的十八大之后，习近平总书记提出要“陆海统筹，建设海洋强国”，打破了重陆轻海、陆海分割的状态，将陆域经济和海洋经济视为一个相互联系、相互作用的整体经济系统，确立了新时期我国优化生产力空间布局的战略方向。

陆海统筹的关键在于“沿海”“海洋”“内陆”三个空间要素如何建立紧密的经济关系，从而扩大国民经济发展空间，整体性提升国民经济发展水平。改革开放以来，沿海地区依托临近海洋的优越区位条件，深度参与经济全球化，成为我国生产力布局的主轴线，实现了率先发展。坚持陆海统筹，一方面，沿海地区和内陆地区建立连通性更强的基础设施体系，并加快国内统一大市场的建设，推动沿海地区产业向内陆地区梯度转移，提升区域经济的均衡性。另一方面，沿海地区应把“海洋空间”作为新的战略方向，从产业结构、科技创新、对外开放、管理体制等方面着手完善海洋经济系统，实现对海洋的深度开发，使海洋经济成为新的增长点。在此基础上促进“内陆—沿海—海洋”以及国际市场之间形成更高水平的资源互补、产业互动、基础设施互联和管理机制衔接，使我国获得经济持续发展的新空间、新市场、新资源。

（二）优化海洋产业结构，建立完善的现代海洋产业体系

发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。海洋产业作为海洋经济的核心部分，决定了海洋资源的开发能力和海洋经济的发展水平。在较长的历史时期内，我国沿海地区对海洋的开发主要以生物资源、岸线和海岛等空间资源为主，并且局限于海岸带及近浅海，海洋旅游、海洋运输和海洋渔业等传统产业占据主导地位。

习近平海洋经济发展方略强调，要改变我国海洋资源开发利用程度不高、开发方式粗放的局面，必须优化海洋产业结构，建立完善的现代海洋产业体系。首先，实现海洋产业结构高度化。加快传统海洋产业从劳动力密集型和海洋资源粗放式开发向资本技术密集型、集约循环利用的方向转型，大力发展海洋工程与装备制造、临港石化、海洋油气、海水综合利用、海洋旅游和海洋服务业，构建以海洋第二产业和现代海洋服务业为主导的海洋产业体系。其次，拓展海洋开发的广度和深度。围绕延伸海洋产业链和扩大海洋开发空间两个维度，对现有海洋产业延链补链，提升海洋资源深度开发利用能力，积极布局深远海装备制造、深远海资源开发、深海空间利用、海洋电力、海洋生物医药等一批海洋新兴产业，使海洋产业成为国民经济的支柱产业。最后，重点领域率先突破。岸线资源和区位条件较好的港口城市要把港口作为发展海洋经济、对外开放的重点突破方向，努力建设世界一流强港，大幅提升全球资源配置能力，保障国家资源能源安全。在此基础上，进一步布局发展大宗商品储运加工贸易、航运服务和临港工业，形成陆海内外联动发展的格局。

（三）加快海洋科技创新步伐，为海洋经济发展注入强大动力

海洋资源分布在广阔的海洋空间，在极端复杂的海洋环境下勘探、开发海洋资源难度大、风险高。因此，必须把海洋科技创新摆在突出位置，依靠海洋科技实现海洋资源优势向经济发展优势的转化。习近平同志高度重视海洋科技创新，在浙江工作期间就提出了科技兴海战略。党的十八大以来，习近平总书记着眼海洋强国建设，提出必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，为海洋经济发展注入强大动力。

推动海洋科技创新，要以提升海洋科技战略竞争力和经济驱动力为导向，推动教育科技人才一体化发展，构建涵盖海洋科研机构、海洋类高校、涉海企业和政府部门，集成人才培养、技术创新、成果转化和产业孵化等诸多功能的创新体系。首先，加快发展海洋高等教育，夯实海洋生物学、海洋地质学、物理海洋学、海洋化学等基础学科，超前布局海洋工程、海洋信息、海洋新能源、海洋生物技术等学科专业，建立完善的海洋类学科体系，为海洋科技创新培育大批高层次人才。其次，建立以国家海洋实验室为引领的多层次、多元化的海洋科创平台，加快推进重大海洋科研基础设施建设，构建陆海空天一体化的海洋立体智能观测探测系统，力争在海洋工程与高端装备、深海战略性矿产资源勘探开发、海洋监测与环境保护、海洋信息、极地探测等核心技术和关键共性技术领域取得重大突破。最后，以市场化为导向构建海洋产业技术创新联盟、技术交易市场和产业孵化平台，促进产学研深度融合、加速海洋科技成果产业化应用。

（四）保护海洋生态环境，推动海洋经济绿色发展

海洋是地球生态系统最重要的组成部分之一。随着各国工业化水平的普遍提高，对海洋资源的过度开发，污染物向海洋的排放等经济活动已经造成渔业资源衰退、海水污染和海平面上升等问题，海洋生态环境面临严重挑战。习近平同志始终把保护生态环境作为海洋经济发展的底线和努力方向，强调要正确处理发展海洋经济与保护海洋环境的关系，把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中。

习近平海洋经济发展方略强调了多重举措。首先，把握好两个重要原则，即坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举；坚持海洋经济发展规模、速度与资源环境承载能力相适应。其次，完善海洋管理制度、涉海法律、规划和政策，强化海洋管理部门的职责，加强海洋环境监测和执法检查，全面提升海洋生态环境管控能力，引导海洋经济有序发展。再次，建立完善的海洋生态保护机制，加强涉海管理部门、沿海与内陆的协同，形成对陆海污染源的跨领域、跨区域多层次协同治理。最后，把海洋资源综合开发、绿色发展作为海洋经济新的发展方向。以产业生态化、生态产业化、融合发展和深度利用为导向，大力发展绿色航运，培育“风电+制氢”“风光渔同场”等低碳融合业态，探索“蓝色能源+”多元化发展模式，加快海洋产业绿色转型步伐，推动海洋资源从平面开发向立体开发、从近海开发向深远海开发、从单项开发向综合开发转变。

（五）促进海洋经济开放合作，构建蓝色经济伙伴关系

自古以来，海洋就是国际贸易和文明交融的纽带。习近平同志在浙江期间就作出了“海洋经济是开放经济”“海洋就是开放的象征”等重要论断。党的十八大以来，习近平总书记从进一步扩大对外开放、深化国际合作的角度出发，相继提出了建设“21世纪海上丝绸之路”，构建“蓝色经济伙伴关系”和“海洋命运共同体”等重大倡议，把海洋领域的开放合作推向了新的高度。

习近平总书记提出的海洋领域开放合作倡议目光长远、内容丰富。首先，深化沿海开放战略，建设开放型经济新高地。沿海地区作为我国对外开放的前沿，在新的历史条件下要以制度型开放为重点，加快建设自由贸易试验区、海南自由贸易港、全球海洋中心城市、国际航运中心和大宗商品资源配置枢纽，推进高水平对外开放，在保障国家资源能源安全、供应链产业链安全以及推动贸易投资便利化方面发挥先导作用。其次，高质量共建“21世纪海上丝绸之路”。与亚洲、非洲、南美等沿线国家合作加强海上互联互通，完善港口航运网络布局，拓展基础设施建设、国际贸易与投资、能源资源开发等领域的合作空间，构建辐射范围更广的国际航运网络和贸易网络，促进各国共同发展。最后，构建“蓝色经济伙伴关系”和“海洋命运共同体”。与世界各国在海上航行安全、海洋生态保护、海洋灾害防治、科技合作、文化交流、危机管控、全球海洋治理机制和规则制定等领域开展务实合作，共同推动全球海洋治理，构建和平安宁、合作共赢的海洋秩序。

三、习近平海洋经济发展方略的时代价值

习近平海洋经济发展方略立足中国特色社会主义发展全局，系统概括了海洋经济的发展思路、重大原则和基本路径，为准确把握海洋经济发展规律、建设海洋强国提供了根本遵循，具有独特的时代价值。

（一）着眼中华民族伟大复兴，为经略海洋提供了理论支撑

当前，我国正处于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的关键时期，经略海洋成为事关经济、政治、文化、社会和生态的重大战略问题。习近平总书记深刻把握中国特色社会主义事业全局，从马克思主义的立场观点出发，系统回答了为什么建设海洋强国、如何实施海洋强国战略、怎样发展海洋经济等一系列重大问题，明确了海洋强国的目标和要求，丰富了海洋强国战略的内涵，将中国共产党对于海洋问题的认识推上新的历史高度，为经略海洋提供了强有力的理论支撑。

（二）着眼海洋经济高质量发展，为构建现代海洋产业体系提供了目标方向

海洋是高质量发展战略要地。[3]习近平总书记将构建完善的现代海洋产业体系作为海洋经济高质量发展的主要任务，并从经济发展规律和历史趋势出发，强调统筹陆海生产力布局，加强海洋产业规划和指导，优化海洋产业结构，提高海洋经济增长质量。围绕建设世界一流强港、发展临港工业、培育海洋新兴产业、建设现代化海洋牧场等领域，夯实海洋经济高质量发展的产业基础，为新时期加快构建现代海洋产业体系提出了明确的原则、目标和重点突破方向。

（三）着眼海洋科技发展前沿，为培育海洋新质生产力提供了战略引领

当前，新一轮科技革命与产业革命深入发展，正在重塑全球竞争格局，并对未来生产力演进产生叠加影响。习近平总书记高度重视海洋科技创新在建设海洋强国中的作用，强调“建设海洋强国必须大力发展海洋高新技术”，着眼世界海洋科技发展前沿，提出围绕深海、绿色、低碳、智能等海洋高技术领域加快海洋科技创新步伐，在军民融合、智慧海洋、海洋生物等方面加快探索突破，为开辟海洋科技新赛道，拓展海洋资源开发新空间，丰富技术应用新场景，推动形成海洋新质生产力提供了清晰的战略方向。

（四）着眼海洋经济高质量发展，为海洋生态文明建设提供了根本遵循

为了实现海洋经济高质量发展目标，习近平总书记结合时代发展的要求，把海洋生态文明作为我国生态文明建设的重要组成部分，将其纳入海洋开发总布局，提出要处理好当前和长远、海洋经济发展速度与发展方式、海洋生态安全与国家总体安全等各方面关系；强调要坚持开发和保护并重的原则，完善海洋生态保护体制机制，实现海洋资源有序开发利用，以绿色低碳发展为导向，推动海洋开发方式向循环利用型转变，极大丰富了习近平生态文明思想和海洋强国的内涵，为我国海洋生态文明建设提供了根本遵循。

（五）着眼构建海洋命运共同体，为全球经济合作与海洋治理提供了行动方案

海洋是沟通世界的桥梁和纽带。针对全球海洋领域日益突出的环境污染、资源衰退、海洋争端以及治理碎片化等重大问题，习近平总书记提出构建海洋命运共同体的倡议，倡导在海洋开发、开放发展、科技创新、海洋生态、灾害防治等领域开展务实合作交流，并依托“21世纪海上丝绸之路”等载体，促进海上互联互通，积极发展“蓝色伙伴关系”，实现共同发展与合作共赢，为实现全球海洋治理、深化全球经济合作、应对人类共同挑战提供了行动方案和中国智慧，彰显了新时代大国担当。

参考文献：

[1]习近平.进一步关心海洋认识海洋经略海洋 推动海洋强国建设不断取得新成就[N].人民日报,2013-08-01(01).

[2]习近平.发挥海洋资源优势 建设海洋经济强省——在全省海洋经济工作会议上的讲话[J].浙江经济,2003(16):6-11.

[3]光明网.向海图强，“蓝色引擎”动力澎湃（奋进强国路 阔步新征程）[EB/OL].(2024-09-19)[2024-11-20]https://baijiahao.baidu.com/s?id=1810582528509529091&wfr=spider&for=pc.

本文系2022年度浙江省社会科学界联合会研究课题“习近平海洋经济发展方略在浙江的形成及其深刻内涵”（编号2022N105）的阶段性成果。

（顾自刚系中共舟山市委党校经济教研室主任、副教授；胡佳　陆瑜琦　中共舟山市委党校）

【责任编辑：方晓红】